強化監察稽查 構建守法新常態
長期以來，受到環境監管權責不清、體制不順、機制不全、法制不健全等深層次問題的困擾，環境監管執法難以真正起到震懾環境違法行為的作用。隨著新修訂的《環境保護法》正式實施，徹底改變以往環境監管執法不嚴的狀況，讓守法成為新常態，成為擺在各級環保部門面前一道必須破解的課題。
當前，基層環境監管執法主要存在以下問題：一是在環境執法過程中，作為環境監管執法中堅力量的基層環境監察機構，大多為受委托執法的事業單位。其所受的制約因素較多，委托執法易受外來因素干擾，查而不處的現象屢見不鮮。二是部分基層環境監察人員專業知識匱乏、法律意識不強，對環境法律法規理解不深、掌握不透，對查處環境違法行為適用的法律條款一知半解，查多處少的現象時有發生。三是部分環境監察人員受傳統執法理念、執法思路影響，習慣了粗放管理、簡易執法，以罰款收費替代監管，一罰了之、處而不力成為常態。
構建守法新常態，要在減少違法存量的同時，通過嚴格執法遏制違法增量。環境監察稽查正是當前形勢下減存量、控增量最有效的手段之一。《環境監察稽查辦法》的發布實施，對糾正環境監管執法領域的不作為、亂作為問題起到了推動作用，是醫治環境監管執法不嚴的一劑良方。為深入開展環境監察稽查工作，基層環境監察機構需按照《環境監察稽查辦》的要求，從以下幾方面著力：
第一，環境監察稽查自上而下，專治查而不處，保障基層環境監察機構獨立執法。
查而不處，等于不查。長期以來，一些環境違法企業之所以屢教不改，甚至頂風作案，并不是因為其違法手段高超，也不是這些企業敢公然對抗國家法律，而是查而不處的潛規則使然。基層環境監察機構在依法查處環境違法企業時，時常會被“打招呼”、“遞條子”，有時執法阻力甚至來自地方黨政領導。那些為了保護地方經濟發展的“土政策”，著實讓基層環境監察機構進退兩難。上級環境保護行政主管部門開展的環境監察稽查則可以最大限度地排除這些外來因素的干擾，一旦發現下級環境監察機構存在查而不處的行為，可直接提出稽查建議，并對整改情況進行跟蹤檢查。通過開展環境監察稽查，不但壓縮了“土政策”的生存空間，而且破解了基層環境執法掣肘，有效推進基層環境監察機構獨立進行環境監管和行政執法。
第二，環境監察稽查有的放矢，主治查多處少，促進基層環境監察人員履職盡責。
查多處少，后患無窮。如果環境監察執法人員業務不精、能力不強，就必然會導致違法問題查不清、查不全，行政執法不作為、不到位，執法檢查也就會淪為走過場，不但執法效能大打折扣，更會為將來的環境監管工作埋下隱患，甚至引發失職瀆職。近年來，環境保護領域因監管不力引起的失職瀆職案件高發頻發，在各地檢察機關偵辦的生態環境領域瀆職犯罪案件中，犯罪嫌疑人多為基層監管執法人員。環境監察稽查的一個重要內容就是及時發現并糾正環境監察人員日常工作中存在的苗頭性、潛在性問題，以事前防范降低事后追責的幾率。通過開展環境監察稽查，抓早抓小，可以引導和督促一線環境監察執法人員自覺加強業務學習，提升履職盡責能力，有效降低職務犯罪的風險。
第三，環境監察稽查糾偏提效，擅治處而不力，規范基層環境監察隊伍執法行為。
處而不力，久受詬病。今年是新修訂的《環境保護法》實施元年，李克強總理明確指出，環保法的執行不是棉花棒，是殺手锏。這既是對最嚴環保法期待最嚴執行的公開回應，也是對環境監察執法工作提出的明確要求。在過去的環境監管執法中，存在執法手段偏軟、對環境違法行為震懾力不足等頑疾，不疼不癢的排污收費和罰款只會讓環境違法企業和個人更加任性。新修訂的《環境保護法》賦予環保部門按日計罰、查封扣押、限產停產等環境管理職權和執法手段，并特別規定對相應環境違法案件移送公安機關，實施行政拘留或啟動刑事司法程序。
然而，如果因為怕麻煩就將這些硬措施束之高閣，那么，徹底扭轉違法成本低、守法成本高的局面就會變成一句空話。《環境監察稽查辦法》規定，稽查人員有權依法依規制止和糾正環境監察工作中的違法違規行為。因此，開展環境監察稽查工作，可以將嚴格執法的壓力傳導至基層環境監察機構和監察人員，進而推動環境法律法規得到嚴格執行，最終實現執法效能的提升。
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