生態工業園區：環境與經濟雙贏的解決方案
作為工業發展的主要載體，工業園區集聚工業生產的作用得到了世界范圍內的重視。然而，工業園區也往往會成為環境污染的高發地，聯合國環境規劃署在2000年前后出臺了“工業園區環境管理”等指導性文件，以此規范工業園區的可持續發展。此后，隨著生態工業園區的概念以及丹麥卡倫堡樣板的出現，美國、荷蘭、英國、日本和韓國等紛紛效仿并制定相關規劃，自覺地推動工業園區的生態化轉型，使生態工業園區在進入21世紀后呈現蓬勃之勢。
從“產業共生體系”到生態工業園區
談到生態工業園區，就不得不談到“丹麥卡倫堡產業共生體系”。據清華大學國家環境保護生態工業重點實驗室副主任石磊介紹，“丹麥卡倫堡產業共生體系”的發現具有一定戲劇性。
1989年，丹麥的一群高中生要去工業園區參觀，接待工作由園區熱電廠經理負責。眾所周知，熱電廠對環境的影響比較大，經理希望通過介紹熱電廠與周邊煉油廠、酶制劑廠和板材廠等企業的副產物（廢物）交換所取得的環境成就，讓高中生對熱電廠留下不錯的印象。但是如何表達呢？碰巧，這位經理的夫人是位生態學家，她認為熱電廠的創新生產模式類似于自然生態系統中的共生現象，并建議以產業共生來命名。
“事實上，產業共生現象早在工業革命之初就已經存在。”石磊指出，類似于卡倫堡的產業共生現象在美國、英國、奧地利、日本、蘇聯以及中國的早期工業實踐中都能夠找到蹤跡。“之前人們對此熟視無睹，主要在于廢物交換等產業共生行為并非工業發展的主導性力量。隨著石油危機帶來能源成本的升高以及工業廢物引發環境問題的密集出現，企業間通過產業共生來實現環境與經濟雙贏的效果才引起廣泛關注。”
此后，美國、荷蘭、日本、英國、韓國和中國等陸續在工業園區開展產業共生實踐，自覺地按照工業生態學原則來規劃、建設和改造工業園區，逐漸發展成為今天的生態工業園區。
不過，石磊指出，由于每個國家的發展階段和國情不同，產業共生體系和生態工業園區的實踐模式也不盡相同。“例如，在可持續發展委員會的倡導下，美國于1995年前后先后兩批在16個工業園區進行試點；日本從1997年開始側重于靜脈產業園區的試點，在全國范圍內規劃建設了26個靜脈園區；英國在2003年前后成立國家產業共生項目，先從區域后上升到國家尺度加以推進。”
生態工業園區建設的“中國經驗”
我國的生態工業園區建設始于2000年，早期的幾個試點都是制糖、化工、冶煉等專業性工業園區。從2004年開始，國家著力在經濟技術開發區和高新技術產業區開始試點示范工作。截至2015年4月，由國家環保部、科技部和商務部三部委聯合命名的國家生態工業示范園區有35家，還有76家得到批準創建。
石磊認為，我國生態工業園區的建設和綠色低碳循環發展受到環保部、商務部、科技部、發改委、國土資源部和工信部等多方重視。“例如，環保部、商務部和科技部通過發布指導性文件和標準，聯合推進國家生態工業示范園區的建設；發改委從2005年起推行循環經濟國家試點，并從2010年起對園區循環化改造試點給予大資金支持……”
在石磊看來，我國生態工業園區的發展經歷了有標準可依、依標準建設、據標準考核、示范試點帶動和建立長效機制幾個推進階段，形成了“領導重視、規劃先行，政策引導、制度保障，多措并舉、狠抓落實，強化監管、節能減排”等基本經驗。
與其他國家相比，我國的生態工業園區建設有什么顯著特點？石磊給出的答案是“園區管理委員會的存在”。“我國以開發區為代表的工業園區基本上都會成立一個專門的管理委員會，一方面作為政府的派出機構施行政府職能，另一方面承擔著土地開發、基礎設施建設和產業發展等開發性功能。”石磊強調，這一特殊主體的存在可以通過短期集聚大量資源來迅速發展工業園區，也可以較為系統地采用自上而下的方式來施行政府意志。“事實上，我國生態工業園區的快速發展正是得益于這種自上而下的推行模式。”
讓可持續發展理念和工業生態學原則成為決策主流
在石磊看來，任何一種生態工業園區的發展模式都是特定制度環境下的選擇結果，各有利弊。
根據他的研究分析，丹麥、美國和英國等西方工業化國家是以市場為主導的模式，其成功依賴于特定的時空尺度。“丹麥模式雖然空間尺度小，但時間尺度長，是一種典型的自發秩序；英國模式雖然時間短，但空間尺度大，可以通過發展大空間尺度共生網絡和快速推廣商業模式獲得成功；相反，美國因不合理的時空尺度鮮有成功試點。”比較之下，中國和日本、韓國等以國家戰略主導的發展模式，雖然在短時間內使生態工業園區建設步入快車道，但也不同程度地出現了急于求成和“拉郎配”的現象。“以上這些模式并非一成不變，需要在發展的過程中動態調整，例如英、美等國家需要注意產業空心化問題，而中國則需要思考新常態經濟下工業園區如何生態化發展。”
雖然目前我國的生態工業園區建設開局良好，但石磊指出，生態工業園區的未來發展仍然有很長的路要走。“在規劃層面，我國還缺少一個針對生態工業園區建設的整體規劃；在宏觀管理層面，仍然存在‘幾張皮’不統一的問題，有命名資質的沒有資金支持，有資金支持的沒有命名資質；在微觀管理層面，不敢政策創新、不尊重市場規律的行為時而發生。”
多年的關注與研究讓石磊篤信，生態工業園區作為一種新鮮事物，應該秉承第一代開發區作為政策先行區的歷史使命，成為生態文明建設和綠色低碳循環發展的政策先行區。“應當將可持續發展理念和工業生態學原則納入園區開發建設的決策主流，更多引入市場激勵機制，使其從新鮮事物真正成為工業可持續發展的主流。”
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
