推動赤水河流域生態文明制度建設
貴州省遵義市認真貫徹貴州省委、省政府的統一部署,齊心協力推進赤水河流域生態文明制度建設,取得了初步成效。
遵義市生態文明制度建設的主要做法如下:
一是探索建立自然資源資產產權制度、用途管制制度,加強水資源管理。完成了《赤水河流域自然資源用途管制研究》起草工作,擬定了《關于對赤水河流域自然資源統一登記確權工作方案》,以林權制度改革為契機推進林業資源產權制度和用途管制制度改革。加強水資源管理,遵義市、赤水市下發了水資源管理相關意見和辦法。
二是劃定生態紅線,保護生態環境。只有守住紅線,才能改善環境質量,遏制環境污染。仁懷市、赤水市、習水縣制定了生態紅線相關方案和規劃。待貴州省水利廳《赤水河流域(貴州省境內)3條紅線指標分配方案》下發后,可在赤水流域全面實施生態紅線劃定工作。為了保護好水質,全面實施河長制改革,各縣(市)制定河長制考核實施細則。推進“四河四帶”建設,編制實施了《遵義市赤水河流域“四河四帶”總體規劃(2014—2020)》。施行環境質量公布制度,遵義市從2014年1月起實行空氣質量全市排名。
三是引入市場機制,推進第三方治理污染。赤水河流域各縣(市)在在線監控設施推行第三方運營的基礎上,向城市生活污水處理、垃圾處理、工業污染治理等領域延伸。
四是探索自然資源審計制度,積極進行試點。赤水市作為貴州省兩個自然資源資產審計試點縣市之一,2014年3月~5月積極配合貴州省審計廳自然資源資產審計組,完成了赤水2011年~2013年度自然資源資產審計工作,探索建立了相關制度,為開展自然資源資產審計提供了經驗。
五是改革投融資制度,推進環保設施建設。多種方式融資推進白酒企業污水治理設施建設,多渠道融資建設城鎮生活污水處理設施,采取政府投入和BT模式相結合推進城鎮垃圾處理設施建設。
六是強化聯合執法,推進司法制度改革。遵義市與瀘州市定期開展聯合執法,赤水河流域環境聯動執法已上升為貴州、云南、四川3省的聯合行動。環保司法制度改革扎實推進,在市中院成立了生態環境保護審判庭,在遵義縣和仁懷市成立了生態環境保護法庭。
隨著生態文明制度的建立和完善,遵義市環境質量逐漸向好,環保基礎日益鞏固,肆意破壞環境的行為得到遏制,環境意識大幅提升,各方推進環境保護工作更加積極主動。
生態文明制度建設啟示如下:
改革創新是動力。推進生態文明建設沒有現成的方法可用,只有依靠改革創新,摸著石頭過河。推進生態文明體制改革和制度建設,要以問題為導向、以市場為導向,運用創新思維,并從制度層面向操作層面遞進,調動各方的積極性。
宣傳引領是條件。要推進生態文明制度建設,宣傳引領工作不可缺失。要開展廣泛、深入、持久的生態文明宣傳工作,把企業和群眾的思想統一到地方省委、省政府和市委、市政府的決策部署上來,提高全社會的生態文明意識,讓制度真正發揮作用。
齊抓共管是保障。推進生態文明制度建設,需要各方聯動。赤水河流域生態文明制度建設以貴州、四川、云南3省通力合作為前提,以流域各市(州)聯動為基礎,以環保、公安、司法隊伍為先鋒隊,以廣大干部群眾為主力軍,從外至里、從上至下形成了齊抓共管的良好態勢。

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