環保部掛牌督辦令變成旅行文件
在公眾看來，一個環境違法行為一旦被環保部掛牌督辦，這個環境違法行為必將受到嚴厲懲罰。然而，在山東省淄博市，環保部的掛牌督辦令卻成了旅行文件，違法企業我行我素，儼然沒有這回事；監管部門層層轉發文件，層層不去監督落實。
近日，《法制日報》記者就環保部下發的環辦【2014】107號文即關于環保部第二批掛牌督辦環境違法案件通知的執行情況進行了調查，結果發現，環保部的掛牌督辦令最終變成一紙空文。
魯維制藥違法項目被責令停產
去年12月10日，環保部發布環辦[2014]107號通知，宣布對山東魯維制藥有限公司(以下簡稱魯維制藥)等8家企業(園區、群)掛牌督辦。
據環保部介紹，2014年9月，環保部組織各環保督查中心對16個省(區、市)環保專項行動督查時發現，無環保審批手續，魯維制藥自備電廠1臺130噸鍋爐于2012年建成并投入生產；1臺130噸鍋爐、兩臺75噸鍋爐、兩臺35噸鍋爐氮氧化物超標排放；污水處理站未按技改環評要求建設相關工藝設備，私自挖設兩個氧化塘貯存處理后的廢水。
對于魯維制藥環境違法案，環保部的督辦要求是：依法責令魯維制藥違法建設項目停止生產，未經批準不得恢復生產，逾期不執行處理處罰要求的，依法申請法院強制執行；限期治理超標排放的問題，并處以罰款；責令魯維制藥嚴格落實環境影響評價文件及批復的各項要求，發生重大變動的應當重新報批，對擅自挖設的氧化塘進行妥善處理。
環保部要求魯維制藥在今年5月底前完成掛牌督辦事項。
省環保廳要求淄博市嚴肅處理
在接到環保部的掛牌督辦通知后，2015年1月21日至23日，山東省環保廳對魯維制藥進行了獨立調查。
山東省環保廳稱，除了發現環保部查出的問題全部存在外，還發現魯維制藥山梨醇廠區葡萄糖車間西側衛生間及浴池的生活污水經廠區西側排水溝直接排進了淄博市的母親河——孝婦河，且廢水中COD、懸浮物濃度均超標。此外，山東省環保廳現場檢查還發現魯維制藥未按照環評批復要求建設初期雨水收集系統。
山東省環保廳表示，對于環保部掛牌督辦問題，其多次指示當地環保部門依法進行處罰整改。但魯維制藥未批先建的1臺130噸1臺75噸鍋爐仍處于生產狀態。
今年2月27日，山東省環保廳發文給淄博市環保局，責成淄博市環保局“按照新環保法的規定，依法對該公司鍋爐違法生產問題進行嚴肅處理，并協調當地政府盡快對上述鍋爐實施停產，如拒不執行停產決定，依法移交公安機關處理。”山東省環保廳要求，淄博市環保局在今年3月2日前向其報告進一步處罰整改情況，同時要求將案件處理結果向社會公開。
淄博市局稱不適合移交公安
淄博市環保局又是如何處理的呢？
淄博市環保局負責此案的法規科副科長王成明在接受《法制日報》記者采訪時表示，淄博市環保局在去年12月18日及今年4月24日，分別致函淄川區政府和山東省環保廳。
在致淄川區政府的函件中，淄博市環保局要求淄川區政府：“協調供電等有關部門對市環保局作出的停止違建鍋爐生產的決定給予協助和配合，督促該公司迅速組織整改落實。”
在給山東省環保廳的報告中，淄博市環保局明確表示，已于“2014年12月18日對該公司下達了責令停止運行130噸鍋爐決定書，同時函告淄川區政府協助對該公司實施停產。”
省環保廳要求淄博市環保局，魯維制藥鍋爐如不停產要依法移交公安機關處理。對此，王成明表示，新環保法第63條第一款規定的是建設項目未依法進行環境影響評價被責令停止建設，拒不執行的可以移交公安機關。“但魯維的情況是，130噸鍋爐已經建設投入使用。”王成明說，魯維制藥的違法情況不適合移交公安機關。
環保部在下發給山東省環保廳的掛牌督辦通知中提出，依法責令魯維制藥違法建設項目停止生產，未經批準不得恢復生產，逾期不執行處理處罰要求的，依法申請法院強制執行。
對此，王成明告訴《法制日報》記者，就魯維制藥環境違法問題，淄博市環保部門曾經向淄川區法院提出過強制執行申請，但申請的不是責令魯維制藥停止生產，而是請求淄川區法院強制執行對魯維制藥7萬元罰款決定。
王成明還告訴《法制日報》記者，雖然環保部的掛牌督辦通知要求魯維制藥130噸鍋爐要停止運行，但是，“按照環境行政處罰辦法和行政處罰法的規定，魯維制藥有3個月救濟期限。”按照王成明的說法，在環保部下發掛牌督辦通知書后，魯維制藥3個月內不停產不違法。
環保部掛牌督辦要求被大打折扣
從5月6日到8日，《法制日報》記者分別在晚上和白天5次到過魯維制藥的生產現場。無論是在任何時段，魯維制藥自備電廠的煙囪以及冷卻塔均在冒煙；生產車間的轟鳴聲更是不絕于耳；拉運原料的大卡車就停在廠區的道路上，天黑以后，生產更是一片繁忙；在魯維制藥的下風向，刺鼻的異味嗆得人透不過氣。
5月8日上午，《法制日報》記者來到淄博市環保局。一聽說記者來采訪魯維制藥的問題，接待記者的淄博市環保局法規科相關負責人也意識到了問題所在，“怎么搞的，魯維制藥還沒停下來。”這位負責人明確告訴《法制日報》記者，魯維制藥130噸鍋爐確實沒有停產。
就魯維制藥拒不停產的原因，這位負責人說，目前，魯維制藥產品銷路好，“他們舍不得停下來，”這位負責人說，如果130噸鍋爐一停，整個廠區的生產就要全部停下來，“這也是魯維制藥自備電廠130噸鍋爐不愿停的原因。”
被緊急召回、負責處理此案的王成明當著《法制日報》記者的面給淄川區環保局打電話，詢問整改情況。爾后，王成明告訴《法制日報》記者，目前，除了130噸鍋爐沒停外，其他基本已經整改到位。
“對魯維制藥擅自挖設的氧化塘，環保部的要求是填埋。”據淄博市環保局法規科有關負責人介紹，對環保部的這一要求，淄川區政府已做了處理。他表示，魯維制藥已建成排水管網，已與淄川區污水處理廠并網，其制藥廢水已不排氧化塘，而是排入城市管網。這位負責人特別告訴《法制日報》記者，魯維制藥通往氧化塘的管道已經被堵死。
他同時透露，淄川區政府已經將氧化塘收歸區里，準備改造成景觀湖。
5月8日下午，《法制日報》記者來到魯維制藥的氧化塘，記者所看到的情況與這位負責人的說法完全不同，魯維制藥通往氧化塘的輸水管非但沒有被堵死，相反，其制藥廢水一直在通過輸水管排向氧化塘。
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