吳舜澤：摸清污染家底 改善環境質量
近年來，我國經濟社會可持續發展日益面臨著重大瓶頸制約，資源環境約束趨緊，大氣、水、土壤等影響群眾健康的環境問題突出。未來一段時間，是我國全面建成小康社會的攻堅期，要以生態文明理念為指導，扭住環境質量改善這個核心，實施質量和總量雙管控，全面推進污染防治，總體改善生態環境質量，加快形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。
首先，要實施資源能源消費量與污染物產生量、排放量聯動控制、協同增效，全過程加大綜合治理力度。污染物接近或超過環境容量，這是必須面對的基本現實，需要切實從轉變經濟發展方式和資源能源消費入手，協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化與綠色化，做實源頭預防，做硬過程嚴管。在做好落后產能淘汰減法的同時，著力做好綠色產業培育的加法，更加積極地發揮節能環保產業對國民經濟改造提升的乘數效應。摸清“資源環境家底”，將污染物排放總量控制與耕地紅線、水資源利用總量、能源消費總量、煤炭消費總量、機動車保有量控制等協調聯動，效率、強度、總量多管齊下，引領、倒逼、拉動形成節約環保的國民經濟體系。嚴控污染新增量與削減污染存量并重，以大投入、大工程帶動大治理，做足治理，補足欠賬。環境容量較小、生態環境脆弱、環境風險高的地區要執行特別排放限值，污染嚴重地區應實施更為嚴格的產業準入、總量控制和排污許可，大幅度降低污染負荷。
其次，抓好環境分區管控，著力擴大環境容量和生態空間。在城鎮化和工業化快速發展過程中，不少地方“攤大餅”式蔓延擴張，部分高污染、高排放、高風險的園區和企業建設在城市上風向和城市水系、水源地的上游。這種布局性的污染是最難治理的污染，這種格局性的破壞是最難恢復的破壞。在主體功能區布局基礎上，需要充分發揮環境空間分區分級管控的基礎作用，避開水、大氣、土壤和生態環境的敏感區、重要區和脆弱區，劃定并嚴守紅線，合理確定城市增長邊界。統籌生產空間、生活空間和生態空間布局，穩步擴大綠地、水域、濕地等生態空間，保護濱河、濱湖、濱海地帶，合理安排閘壩下泄水量和泄水時間，建立城市“清風廊道”，增加環境容量。要利用好環境容量的時間、空間差異性，使污染物排放能與之精細化匹配，使質量管理、治污減排、風險管控、生態保護、制度政策等方向一致、目標銜接、步調協調，顯著增加質量改善的針對性和有效性。
再次，以“3大行動計劃”為重點，分區域、分流域持續推進環境質量改善進程。地方各級政府要樹立“只能更好、不能變壞”的底線思維，優化調整管理模式，實施系統治理、科學治理，分區分類施策，精細化管理，精準發力，加快治理，力爭大氣、水、土壤污染防治取得實效，重點解決影響群眾健康、關乎民生的突出環境問題。一是強化源頭減量，實施多污染物協同控制，抓好控煤和爐窯兩個重點，車、油、路同步，深化聯防聯控，梯度式推進珠三角、長三角、京津冀依次達標，大幅度遏制重度污染范圍、持續時間。二是對江河湖海實施分流域、分區域、分階段治理，協同推進水資源節約、水生態保護和水環境保護。“大小”并重，在抓好大江大河治理的同時，下大力氣解決老百姓身邊小河小溝等城市水體黑臭問題。“抓兩頭，帶中間”，在抓飲用水源地等較好水體穩定達標、水質不退化的同時，集中力量逐一打好劣V類水體殲滅戰。三是按照防、控、治三位一體、并重推進思路，實施耕地、污染場地、問題突出地區分類防治，對調查點位重度污染的耕地實施種植業結構調整等綜合治理，新增建設用地土壤環境安全得到管控。同時，要推行環境損害賠償，確保危險化學品、危險廢物、重金屬等環境安全，切實加強核設施運行監管。
此外，還應以落實企事業單位責任為核心，推動社會共治。做好環境保護工作必須順勢而為，運用新思維，在治標的同時重在治本，更多地融入經濟、政治、社會、文化建設各方面和全過程，落實政府環境質量責任，強化市場激勵機制，推動治理體系和治理能力現代化。一是各級政府要充分利用《環境保護法》行政強制權的授權，強化環境司法，從嚴從硬，重拳出擊，用鐵規鐵腕打擊環境違法行為。二是落實企事業單位主體責任，推行排污許可自我申請、自主監測、數據公開、年度報告，建立企業環境信用體系，并與稅收、貸款、融資等關聯，嚴格責任追究，形成環境行為失信失范寸步難行的氛圍。三是及時準確公開環境信息，擴大公開范圍，以公開推動監督，以監督推動落實，讓社會公眾參與環境決策、評判治污效果，以綠色消費革命推動生產方式綠色化，建立健全政府監管、企業負責、行業自律、公眾參與、社會監督的多元共治體系。
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