船舶污染治理加速 排放國標二度征求意見
環保部6月8日對外通報，《船舶發動機排氣污染物排放限值和測量方法(中國第一、二階段)》于本月內向全社會第二次公開征求意見(下稱《第二次征求意見稿》)。這一文件如果能夠盡快頒布實施，將填補中國船舶大氣污染物排放標準的空白。
中國對于船舶的廢水、固體廢物污染的排放標準上世紀就已經頒布，但對于船舶大氣污染的研究卻很有限，與國際有較大的差距。環保部科技標準司司長熊躍輝在接受采訪時引用了一組數字：2013年全國船舶二氧化硫排放量約占全國排放總量的8.4%，氮氧化物排放量占11.3%，尤其在內河沿岸城市和沿海港口城市，船舶對當地空氣污染“貢獻”不小。
根據《征求意見稿》，此次新標準針對的是所有在中國水域內航行作業的中國籍船舶的37kW以上的發動機，包括內河和遠洋船舶、柴油和汽油船機兩類。文件對發動機排放的氮氧化物、硫氧化物、顆粒物等都提出了具體的排放限值，對船用燃油也做出了限制，并設定了兩個標準不同的實施階段，其中第一階段計劃在2017年1月1日開始實施。
21世紀經濟報道記者注意到，和去年7月的第一次征求意見稿相比，第二次征求意見稿放寬了船用燃油的種類范圍，而具體的測試方法、技術指標等盡管有所調整，但并未因第一次收集到的反饋意見放寬排放要求，其部分排放物的標準也嚴于國際海事組織的相關文件。
國標分階段執行
根據環保部官網的公示，上述《第二次征求意見稿》于6月1日發布，征求意見期到本月底結束。征求的對象包括發改委、工信部、交通部等相關部委，還有科研所、船用發動機制造商、船級社、造船廠等幾十家單位，以及經驗豐富的汽車相關的檢驗檢測機構。這將是中國首次發布船舶大氣污染物排放控制國家標準，其背景是船舶對空氣的污染越來越受到關注。中國環境科學研究院的研究顯示，目前內河船舶排放的氮氧化物每年有81萬噸，顆粒物每年6.6萬噸，硫氧化物(二氧化硫為主)每年為10萬噸，對內河沿岸城市空氣污染的影響僅排在機動車、農業機械、工程機械之后。
而對遠洋船舶的污染，目前國內的研究僅局限于上海、深圳、香港等部分沿海城市。僅從上海的數據來看，來自船舶的氮氧化物和二氧化硫都占到所有污染源的10%以上，同樣是不可小視的污染源。
在此次《征求意見稿》中，船用發動機需要控制的排氣污染物包括一氧化碳、氮氧化物、可吸入顆粒物三大類，并設置了兩個實施階段，不同階段不同類型的船機需要達到的排放指標有所不同。
記者注意到，功率和排量越小的發動機，需要達到排放指標越嚴格，此外第二階段各項指標也比第一階段嚴格。文件提到，第一階段將從2017年1月1日開始，第二階段從2020年1月1日開始。這一做法與國際海事組織、發達國家的做法類似，通過階段式的排放標準逐步提升船用發動機和船用燃油的環保水平。
熊躍輝此前對媒體介紹，第一個階段船用發動機的排放相當于汽車發動機和非道路發動機第二階段的水平，與現在相比顆粒物(PM)的排放將削減70%，氮氧化物(NOx)將減少至少20%。而按照第二階段的標準，顆粒物和氮氧化物還將比第一階段進一步降低40%和20%。
不過和歐美國家相比，文件提出的這些排放標準在實施時間上已經落后了8到10年。
二度征求意見未放寬要求
此外針對船舶發動機運轉產生的另一大污染源二氧化硫，文件并未單獨列出排放限值，而是提出學些國際上的經驗，通過限制船舶使用的燃料類型和品質來控制其排放。此外環保部還在制定《船舶工業污染物排放標準》，要控制造船環節的大氣污染。
值得一提的是，去年7月環保部就曾發出了上述船用發動機排放限值的《第一次征求意見稿》，收集了上百條反饋意見，《第二次征求意見稿》就采納了其中部分意見，對放寬了船舶使用燃油的種類和范圍，增加了娛樂用船舶發動機的耐久性要求、氣體燃料測試方法和計算、允許豁免的船機要求和耐久性年限要求等內容。
值得一提的是，針對環保部的這一船機排放控制文件，上一輪征求意見過程中不同相關方給出了完全相反的看法。有部分生產船用發動機的企業和研究所認為標準制定的排放限值太嚴格，要求改為國際海事組織更寬松的標準。有相關主管部門則提出要進一步嚴格排放標準，并提前第二階段的實施時間。綜合考慮到中國的大氣污染治理需求和實際操作可能，兩個方向的意見都未得到采納。
按照《第二次征求意見稿》的環境效益分析，第一階段標準實施三年內所有船機的氮氧化物和顆粒物排放預計可以分別減少144萬噸和38.9萬噸，而對燃油類型和品質進行控制每年還可減少94.87萬噸二氧化硫。
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