湖北全面實施秸稈露天禁燒，禁燒與綜合利用納入政府目標責任制考核
2012年6月11日，一場突如其來的灰霾席卷湖北省武漢市，空氣中彌漫著刺鼻的味道，專家將其歸結為“周邊部分省份焚燒秸稈所誘發”。
時隔兩年，武漢市再度遭遇霧霾“突襲”，2014年6月13日，湖北省氣象部門發布武漢市、隨州市、襄陽市、孝感市霧霾預警。據悉，焚燒秸稈是霧霾產生的主要原因。
又是一年夏收時，荊楚大地焚燒秸稈產生的濃煙是否依舊漫天飄？
湖北省環保部門日前發布的大氣環境監測數據顯示，今年5月，湖北省PM10濃度均值為103μg/m3，較去年同期下降18.9%。6月以來，武漢市空氣質量保持優良，6月14日，全省17個市（州）AQI日數據均在80以下，全部達到優或良。
除氣象條件有利于污染物擴散外，這些數據標志著湖北省秸稈禁燒取得了階段性成果。
關鍵詞：禁令
以省人大決定的形式禁燒
湖北省是農業大省，每逢夏秋兩季，湖北及周邊省份均不同程度出現因焚燒秸稈導致空氣質量急劇惡化的情況，秸稈焚燒成為短時間暴發霧霾的元兇。
近年來，湖北省環保系統加強對秸稈禁燒的現場執法和監管執法，在重點時期，每日在省環保廳網站上公布環保衛星遙感監測結果，并將火點監測結果通報市（州）。
2014年，湖北省秸稈禁燒工作取得初步成效。根據環境保護部通報，2014年全省秸稈焚燒火點數為133個，與2013年相比下降約67.5%（2013年為409個）。
盡管如此，由于秸稈綜合利用的高成本和當前環境執法力量的薄弱，秸稈焚燒現象在湖北省還無法得到根治。
今年2月1日，湖北省十二屆人大三次會議高票通過《湖北省人民代表大會關于農作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》（以下簡稱《決定》）。這是繼《湖北省水污染防治條例》之后，湖北推動生態工作機制改革的又一例證，以加強立法的手段推進生態立省。
《決定》明確，自2015年5月1日起，湖北省行政區域內禁止露天焚燒秸稈；到2020年，全省秸稈綜合利用率力爭達到95%以上，建成較為完備的秸稈收集儲運體系，形成布局合理、多元利用的產業化格局。
“在全省范圍內出臺農作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定，全國首創；把《決定》提請省人民代表大會表決，全國首例。”《決定》起草人之一、武漢大學環境法研究所教授羅吉介紹說。
4月27日，湖北省政府組織召開專題電視電話會議安排部署工作。湖北省副省長曹廣晶提出，全省各級政府和有關部門要高度重視，堅持“綠色決定生死”的發展理念，切實增強工作責任感和緊迫感，加大力度，突出重點，強化措施，抓好落實。
曹廣晶要求，各地方政府及相關部門要抓緊編制秸稈綜合利用中長期發展規劃，制定露天禁燒工作方案。各地各部門要將秸稈露天禁燒和綜合利用工作納入政府、部門年度目標管理責任制，落實考核獎懲機制。
秸稈禁燒和綜合利用工作事關生態文明建設重要部署，事關全省經濟社會可持續發展，目前，已被列入湖北省政府2015年重點督辦事項。
關鍵詞：懲處
突出問責加大監管執法力度
湖北省秸稈禁燒令的最大特色在于禁燒責任明確到人。《決定》明確，各級政府是推動秸稈露天禁燒和綜合利用工作的責任主體，負責本行政區域內秸稈露天禁燒和綜合利用工作，應當建立行政首長負責制、目標管理責任制和工作協調機制。
為將禁燒工作落到實處，湖北省政府印發《關于加強農作物秸稈露天禁燒暨綜合利用工作的通知》（以下簡稱《通知》），規定將秸稈禁燒和綜合利用工作納入政府目標責任制考核范圍。
據了解，5月下旬，荊門市東寶區仙居鄉兩名村干部分別在自家田里焚燒秸稈，被仙居鄉秸稈禁燒巡查組發現。經核查，東寶區紀委給予這兩名村干部黨內警告處分。這是荊門市首例焚燒秸稈黨紀處分案。
今年以來，荊州市已有182名干部因秸稈禁燒不力被給予警告、誡勉談話等問責處理，其中對禁燒不力的洪湖市、公安縣、江陵縣分管領導約談追責，并將約談過程通過媒體全程曝光。
全省一方面強化政府主體責任，一方面加大禁燒執法力度。按照《通知》要求，全省在每年5月~6月、9月~10月的禁燒重點時段，實行重點區域駐守、巡查和值班制度，加強日常巡查和現場檢查，對轄區內的秸稈露天焚燒行為依法及時處理處罰，堅決做到發現一起，查處一起。
5月6日晚，荊門市沙洋縣環保局秸稈禁燒巡查組發現，曾集鎮蔡廟社區有一處火點，正冒青煙，實地查看后確定為油菜秸稈焚燒，是巡查到的荊門今夏秸稈焚燒“第一把火”。沙洋縣環保局按規章程序下達處罰決定書，對當事人進行說服教育，并處以50元罰款。這是全省實施秸稈露天禁燒令后，開出的首張罰單。
5月16日深夜，鐘祥市秸稈禁燒綜合執法專班組織環保、公安、農機等部門聯合執法，發現石牌鎮丁沖村張某、石崗村夏某露天焚燒秸稈，后由公安機關依法對其分別處以5天和3天行政拘留。荊州市、天門市、潛江市、仙桃市等地相關工作也已全面展開。
6月1日~5日，湖北省人大常委會會同省環保廳組成秸稈禁燒執法檢查組，分3組對荊州市、荊門市、孝感市、隨州市、黃岡市、鄂州市等地開展了專項執法檢查。檢查發現，各地均能較好地執行《決定》，將秸稈禁燒作為當前一項重大的政治任務認真對待，焚燒秸稈的行為較往年大幅減少。
關鍵詞：創新
以用促禁疏堵結合綜合施策
今年夏收油菜，湖北省監利縣程集鎮三橋村村民唐敦軍用上了新買的收割機，秸稈就地粉碎后直接還田；京山縣曹武鎮五福村的程仕軍組織成立了新能源利用專業合作社，大量收購周邊農戶的農作物秸稈，經過一定工序制成生物質固體燃料等，產品面向全國進行網上銷售，銷路很不錯。
秸稈禁燒固然重要，然而有“堵”亦應有“疏”，為秸稈綜合利用找到好出路，以用促禁，才能有效壓制住秸稈焚燒這把火。
目前，荊州市、潛江市和荊門市等地率先開展了秸稈禁燒和綜合利用工作，取得一定成效。荊州市通過全方位、立體式宣傳，發動市、區、鎮、村層層簽訂秸稈禁燒目標責任書，開展秸稈禁燒和綜合利用的補貼和獎勵，僅去年就拿出2000萬元專項資金。
襄陽市今年規定，各縣、市、區大型收割機必須加裝秸稈粉碎裝置，不裝者不得下田。嘗到秸稈循環利用率大幅提高帶來利潤的甜頭后，560多萬名襄陽群眾從不能燒、不敢燒轉變為不愿燒。
曹廣晶強調，要加強產業引導，強力推動秸稈綜合利用。加快建設秸稈收儲體系，大力培育秸稈綜合利用市場主體。拓展生物質發電企業原料供應渠道和來源，推動建立綠色電價制度。多措并舉，推進秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和燃料化等綜合利用，重點抓好秸稈機械化還田、腐熟還田、商品化有機肥還田和過腹還田等，積極推進秸稈能源化利用。
“禁燒工作要取得良好成效，各級政府重視是核心關鍵，多部門聯動是實施保障，綜合利用是根本出路。”湖北省環保廳廳長呂文艷要求，全省環保部門要完善禁燒執法監管機制。在夏秋重點時期，支持各地政府建立以環保部門綜合調度、各部門執法力量聯動配合的綜合監管執法機制。
呂文艷表示，湖北省環保廳將推動、完善“六項機制”——禁燒責任機制、禁燒執法監管機制、督導檢查機制、信息發布機制、禁燒舉報受理和查處機制、以用促禁的服務機制。對秸稈綜合利用項目，簡化審批流程，開辟綠色通道，以環保部門的優質服務鞏固禁燒成果。
湖北省各地、各部門共同努力，聯合行動，秸稈禁燒在較短時間內取得了良好成效，但秸稈綜合利用工作依然任重道遠。目前，全省正形成由政府主導，發改、財政、環保、農業、電力、氣象及測繪等部門密切協同的聯動體系，在制定配套政策、完善技術創新、推動產業化發展、加強監管執法、健全獎懲機制等方面，加強協作，形成齊抓共管的良好局面。
秸稈禁燒和綜合利用是一項利國利民的工作，也是湖北實施生態立省戰略、防治大氣污染、有效改善生態環境、促進資源節約和環境保護的重要舉措。全省上下以飽滿的精神和昂揚的斗志，堅決打贏秸稈禁燒攻堅戰，共同守衛好荊楚藍天。
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