讓生態環境的天花板硬起來
隨著中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》實施，“天花板”這個原來的建筑學術語成為社會熱詞。目前，日益增加的資源、能源消耗給我們未來的經濟社會發展帶來嚴重挑戰，土壤污染、水污染、各類污染物排放等環境問題凸顯。特別是水污染治理形勢嚴峻，霧霾問題引起國人高度關注。可以說，經濟社會發展已經觸及生態、資源、能源、環境的天花板。生態文明建設正面臨天花板的強烈約束。
一是資源能源的天花板。能源、資源的消耗是支撐國家經濟發展的要素，生態環境的消費在一定程度上也會支撐GDP增長，但如果再沿襲傳統的路子走下去，未來將難以承受資源、環境、安全諸多方面的壓力。而且，從長期看，決定經濟增長影響最大的因素是科技進步和轉型創新。要打造中國經濟升級版，必須正確對待資源消費與經濟增長的關系，努力探索與構建契合自身發展特點、可持續的發展之路，追求綠色發展、低碳發展。
二是環境污染的天花板。當前的環境形勢依然嚴峻，生態環境受損，承載能力越來越接近極限，資源開發利用的強度過大，“弦”繃得越來越緊。環境污染是經濟發展中一個很難避免的現象，但如果忽視污染問題，不著眼于長遠防范，民眾的健康就難以得到保障，甚至會造成嚴重的社會問題。
三是政策激勵的天花板。近年來，環境價格、投資、金融、稅收等政策工具發揮了關鍵作用。受當前各種因素影響和限制，大范圍的環境質量沒有得到全面改善，人民群眾的環境健康訴求得不到滿足，一些政策手段已面臨瓶頸，繼續提價、大幅增加投入等遇到天花板。
四是工程治理的天花板。應該說，過去的末端治理貢獻巨大，主要污染物減排任務基本上都依靠末端治理來完成。隨著治污力度的加大，環境治理的各種成本處在上升通道，但是治污的邊際效益在下降，包括人工、藥劑等費用上漲很快，治污的“地板”在抬升。
推進生態文明建設靠什么？別無他途，只能加快改革創新，促進發展方式轉變，從依靠拼資源消耗、拼資金投入、拼生態環境的粗放式經營，盡快轉到注重提高質量和效益的集約經營上來，讓生態環境的天花板硬起來。
加快生態立法。要從單純依靠行政手段向依法治理轉變。其實，找出我國生態環境污染的原因并不復雜。我們對生態環境的本底可以說基本上有底數，導致污染的源頭已經得到解析。鐵腕治理還須鐵規先行。要以新環保法實施為契機，加大對環境違法者的打擊力度，有效震懾環境違法行為。
推進機制改革。改革是永恒的追求。生態文明建設承擔著為其他領域探索新經驗、提供新示范的重大使命。國家已經將深化經濟體制和生態文明改革作為重要內容，提出要完善資源有償使用、環境損害賠償、環境污染責任保險等制度，制定實施生態文明建設目標體系，健全評價考核、獎懲、責任追究等機制，加強資源環境領域法制建設。要加快推進第三方治理，從主要依賴財政資金來推動工作，向善于撬動、利用社會資金來推動發展轉變。
設定控制閘門。要科學論證重大經濟社會總體發展規劃和區域、行業發展規劃可能造成的環境影響，以及可能帶來的環境資源需求和消耗，以此來預測和設定區域發展的最高限值，進而作為各類區域、行業的規劃環評及項目環評的前置條件和重要依據，從源頭控制污染產生和環境損害。
促使消耗下降。加快能源結構轉變，限制新上高污染、高耗能項目，適當調減霧霾嚴重地區和能耗大省的能耗增量，提高能源使用效率以減少資源浪費。依靠環境技術進步和加快環境產品開發，堅持走低碳經濟、注重綠色發展之路。
強化責任追究。完善資源環境目標責任制，對各地的執行情況要現場進行評價考核，并向社會公開，接受社會監督。要實行差別化的考核機制，大幅增加資源、環境、生態等指標的考核權重，發揮好指揮棒的作用。對未完成任務的地區，要約談地方政府主要負責人，并實行區域限批，限制其新上高污染、高耗能項目。對于造成資源、生態環境嚴重破壞的領導干部，要予以終身追責。
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