金華:找準方向 以"四個全面"開創環保新局面
黨的十八大以來，黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”戰略布局。正是這“四個全面”的戰略布局為金華市在新形勢下如何做好環保工作指明了方向。
■ 狠抓“治水”“治氣”工作，改善環境質量，助力全面建成小康社會
小康全面不全面，生態環境質量是關鍵，可見更潔凈的水、更清新的空氣、更優美的環境，也是全面小康的題中應有之義。因此金華市委、市政府牢牢把握此中深意，將“治水”和“治氣”工作列入“十大民生實事”，要求各地各部門不擇不扣的抓好落實。
治水方面，編制出臺《金華市治污水2015年實施方案》，開展 “全面提水質”十大工程，全力打好治污水十場硬戰。即干流斷面“滅劣V類”工程、“清三河”提升整治工程、城鎮污水處理能力提升工程、城鎮截污納管擴面提速工程、農村“雙治”擴面提升工程、產業倒逼轉型升級工程、農業面源污染治理控制工程、城市服務業綜合整治工程、飲用水源安全保障工程。
系統完善組織、項目、資金、機制、執法等五大保障，如開工治污水項目231個、投入資金67.6億元，其中市區項目70個、投資17億元;開展6個輪次的鐵腕執法行動，對擊環境違法打擊保持“零容忍”高壓態勢。確保 “一年滅黑臭、兩年提水質、三年可游泳”治污水目標的如期完成。
治氣方面，編制出臺《金華市2015年度大氣污染防治工作細化方案》，實施“三大戰役”、完成“十大任務”，分別是以治理臭氧及前體物污染為主的夏季戰役、以控制揚塵污染為主的秋季戰役和以削弱外來輸入性霧霾影響為主的冬季戰役;“十大任務”，包括清潔能源、工業廢氣治理、機動車尾氣污染治理、揚塵治理、餐飲油煙治理、垃圾禁焚、煙花禁燃、秸稈禁燒、城市覆綠、綠色出行等。確保市區PM2.5年均濃度實現比2013年下降10%以上，環境空氣質量優良率(AQI)達到67%以上;各縣(市、區)空氣優良率(AQI)比2014年提升3%以上。
■ 創新環保機制與制度，建設生態文明，推進全面深化改革
“綠水青山就是金山銀山”，中央將生態文明建設列為全面深化改革的重要內容來抓。金華面對這一改變，主動轉變角色，積極創新環保機制與制度，深入推進生態文明體制改革工作。
一是探索建立流域區域間水環境獎懲補償制度。以改善各縣(市、區)交界斷面水質為目標，按照“誰保護誰受益，誰污染誰賠償”的原則，建立縣(市、區)之間的水質獎懲補償機制。其中，優于III類水的按流量給予相應獎勵，劣于III類水的按污染物排放總量收取污染物排放費。通過該辦法，給縣(市、區)戴上“緊箍咒”，推動各縣(市、區)持續不斷的進行保護和治理，最終推動流域總體水質根本性改善進而穩定達到功能區要求。
二是穩步推進總量管理5項制度建設。總結推廣排污權有償使用交易、總量激勵、排污權指標基本賬戶、刷卡排污建設應用和排污許可證等五項制度創新經驗，探索污染源“一證式”管理模式，將項目環評審批驗收、排污收費、總量控制、排污交易、標準執行等環境管理要求體現到排污許可證管理中，使排污許可證成為政府監管的依據、企業守法的文書、公眾監督的有效平臺。
三是繼續深化環評審批制度改革。實施項目審批“三優三提”，即“優化工作機制，提升行政效能;優化中介環節，提升服務水平;優化審批流程，提升工作形象”。繼續探索開展環評審批備案制改革，完善環評承諾與責任追究制度。強化行政許可事項動態管理，全面清理行政審批前置環節，取消非行政許可審批事項，嚴格執行一次性告知清單制度，進一步提升審批服務效能。目前審批時間已大幅壓縮，如城市污水管網建設等事關“五水共治”工作的重大項目，通過模擬審批，從過去的50天變為1天內出具預審意見。完善事中事后監管制度，以信息公示和信用監管為主線，落實“誰審批、誰負責、誰監管”的工作責任。按照環保部“徹底脫鉤”的新要求，實施隸屬環保部門環評機構的脫鉤改制。
四是建立公眾參與體系。主要是發揮環保聯合會作用，開展公眾參與“環保六進”宣傳、公眾參與“群眾點單”執法、公眾參與“多元化解”信訪、公眾參與 “圓桌座談” 環評、公眾參與“專家聯動”服務、公眾參與曝光等六大活動，讓公眾參與環境保護的決策、執法、監管、宣教、調解等各個環節，不斷拓寬公眾參與渠道。
■ 完善法治監管體系，做到依法行政，貫徹全面依法治國
實施全面依法治國戰略要求形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系。金華環保工作也正是以此為指導，從完善法治監管體系入手，落實從高從嚴執法，切實做到依法行政、權責法定，用法治思維和法治方式推進環境治理體系和治理能力現代化。
一是繼續完善環境監管機制。完善出臺《加強執法監管的指導意見》，明確工作職責、理清責任邊界，確保管到位、無遺漏，最大程度降低監管履職風險。
二是堅持從高從嚴執法。嚴格執行新環保法、國務院辦公廳《關于加強環境監管執法的通知》和金華市環境執法監管從高從嚴“十條”措施，組織實施“環保風暴”執法行動，集中力量查處、判決、曝光一批環境違法犯罪案件，并實行重點領域行政執法效果報告制度。目前，前半階段“環保風暴”執法行動已經結束，共檢查企事業單位603家次，發現存在環境問題企事業單位200家，立案查處23家、關停取締6家、責令停產整治和停止建設15家、責令限期整改144家，涉嫌環境污染犯罪6家。
三是開展建設項目“三同時”驗收專項整頓行動。豁免一批、排查消號一批、補辦一批、驗收一批、限期整治一批、關停一批，對歷史存留的未批先建、批建不符等違反“三同時”規定的建設項目進行全面整治。
四是做好環境風險防控。建立推行環境信訪約訪聯查工作機制，邀請信訪人和新聞媒體等第三方，參與到信訪處理過程中，切實提高環境信訪辦理滿意度。
■ 落實從嚴規范管理，打造過硬隊伍，踐行全面從嚴治黨
黨的十八大以來，中央全面推進從嚴治黨，狠抓作風建設。至此，逃避責任越來越難，嚴肅問責越來越多。同時，隨著環保工作的不斷加碼，被問責的風險也在不斷加大。在這一形勢的倒逼下，金華市環保局不斷強化黨風廉政建設，嚴明工作紀律和政治規矩，規范權力運行，建設一支紀律嚴明、公正透明、作風過硬的環保干部隊伍。
一是圍繞作風轉變開展系列專題教育活動。部署開展“從嚴管理落實年”活動，組織實施 “學制度、明紀律、守規矩”和從嚴管理“四個知曉”專題教育，每周舉行周一集中夜學，定期舉辦專題黨課，加強理論武裝，嚴以修身養性。
二是圍繞加強內部管理開展“從嚴管理規范提升”活動。開展“從嚴管理規范提升”清單梳理工作。理出“從嚴管理制度清單”，對局機關各項制度進行進一步的健全和細化。進一步加強辦文辦會、三公支出、職務職稱晉升、項目資金等工作管理，提高內部管理水平;進一步加強黨風廉政建設，扎實開展預防職務犯罪“168”系列行動，出臺一個《關于切實抓好預防職務犯罪工作的意見》，開展“六個一”活動(一次 “廉政文化進機關”專題警示教育、一次“自查自糾”、一次監獄現場警示教育、一次“正風肅紀”督查、一次“紅色教育” ，建設一條“廉政文化走廊”等)，建立“八項制度”(廉情分析會制度、預防職務犯罪聯席會議制度、干部誡勉談話制度、班子成員行風走訪制度、中層以上干部廉政檔案制度、預防職務犯罪日常督查制度、“一票否決”制度、集體學法制度等)，預防和杜絕腐敗行為;進一步加強內部考核和工作獎懲，建立內部管理長效機制，健全完善分級分類考核評議制度，對連續考核優秀、群眾公認度高、工作實績明顯的干部，優先推薦提拔使用;對工作考核連續處于后兩名的中層干部，實行一年教育、兩年誡勉談話、三年免職。
三是圍繞工作目標開展“狠抓落實”三項行動。將年度重點工作理成一張“干事清單”，并以此作為工作“作戰圖”，開展3個專題行動，狠抓落實。
開展“領導帶頭，一線攻堅”行動。推行“一線工作法”，做到“問題在一線發現、服務在一線改進、矛盾在一線化解”。
深入開展局領導“每周一查”活動，每周制定巡查督查計劃，深入一線查處環境問題，通過實施環保監管“五書一談”(環保建議書、限期改正通知書、處罰告知書和決定書、涉嫌犯罪案件移送書、整改指導意見書、行政約談)機制，對發現的不同層次的環境問題采取事前建議提醒、事中指導整改、事發依法嚴處、事后跟蹤服務的分類處置措施，強化問題整改的指導和督辦，確保問題整改到位;深入開展局領導聯系縣(市、區)、聯系企業的“雙聯系”活動，上門對接、主動服務，每月排出服務清單，到聯系點宣傳環保知識、服務企業審批、指導污染防治、幫助解決重點難點問題;建立完善信訪約訪聯查制度，對上級領導批示和群眾反映強烈的重難點復雜信訪案件，實行局領導包案化解，采取邀請信訪人員、新聞媒體或地方政府參與聯查等方式，自覺接受社會各界對信訪工作的監督，對各類信訪問題一抓到底，直至矛盾化解、群眾滿意。
開展“精準發力，克難攻堅”行動。全力打好“治污水”攻堅戰，統籌實施治氣“三大戰役”十項行動;專項開展建設項目“三同時”驗收攻堅戰;扎實推進生態創建;深化總量管理五項制度創新，全面完成“十二五”減排任務;制定實施年度生態環保綜合宣傳計劃，努力營造公眾理解、支持和參與環境保護工作等。
開展“每處一品再深化”行動。組織各處室(單位)要對照教育活動期間查擺出的整改目標，進一步開展對照檢查，查一查“有沒有整改到位、有沒有提升空間、有沒有新的問題”，制定新一階段的整改計劃，并在此基礎上，結合年度重點工作，確定一個以上特色鮮明、務實管用的“每處一品”創建項目，抓好抓實，力爭一批工作在省市環保系統創出特色、走在前列。
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