河北立法禁燒秸稈
記者日前獲悉，河北將全面禁止露天焚燒秸稈及玉米皮、樹葉、荒草等剩余物質。今后，違法露天焚燒秸稈或其他剩余物質的，將被處500元以上1500元以下罰款。
據了解，河北省十二屆人大常委會第十五次會議日前通過了《河北省人大常委會關于促進農作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》(以下簡稱《決定》)，《決定》為處罰焚燒秸稈行為提供了統一的法律依據。
秸稈綜合利用體系相對滯后
河北是農業大省，秸稈資源豐富，年產秸稈總量6176萬噸。到2014年底，全省秸稈利用量達5365.5萬噸，綜合利用率86.8%。初步形成了肥料化、飼料化利用為主，基料化利用穩步推進，能源化和原料化利用加快發展的多元化利用格局。
“但隨著農業生產的發展、農民生活方式的轉變，秸稈剩余量逐年增多，秸稈綜合利用相對滯后。”河北省人大常委會有關負責人介紹說，本次立法調研時發現，目前秸稈綜合利用產業化發展程度低，企業規模小、帶動能力不強，秸稈收集、儲存、運輸服務體系建設相對滯后。
這位負責人解釋說，河北省秸稈綜合利用產業尚處在發展初期，還沒有開拓出附加值高的利用方式。而且河北省對秸稈綜合利用扶持力度較小，秸稈綜合利用企業和農民積極性不高。目前大部分地區尚未建立起有效運轉的秸稈收集、儲存、運輸服務體系，致使大量秸稈棄置在地里。秸稈收購效率低、成本高，政府缺乏秸稈收購補貼政策，秸稈收儲存放場地和配套的秸稈收儲運專用機械等短缺，都嚴重制約了秸稈收儲運服務體系的發展。
為秸稈綜合利用設立專項資金
多年來，河北省對秸稈露天禁燒設有專項資金，而秸稈綜合利用沒有專項資金。為解決秸稈綜合利用體系建設滯后的問題，《決定》提出，今后，省、市、縣（市、區）財政部門要設立秸稈綜合利用專項資金。
《決定》規定，省、市、縣（市、區）財政部門應根據當地秸稈綜合利用產業發展需要，將秸稈綜合利用資金納入本級財政預算，加大財政投入力度，重點支持秸稈機械化粉碎還田、秸稈青貯飼用、秸稈收集儲運服務體系建設、生物質爐具推廣以及秸稈氣化、固化成型等項目。縣級以上人民政府應制定有利于促進秸稈綜合利用產業發展的財政、投資、用地、用電、信貸、保險等扶持政策；對利用秸稈發電、加工板材等綜合利用秸稈的企業，稅務等有關部門應根據秸稈實際利用量，按照國家有關規定落實稅收減免、電價補貼等優惠措施。
《決定》還明確，各級人民政府應當積極推進秸稈全量化利用示范項目建設，建立秸稈綜合利用機制；充分發揮市場主體作用，鼓勵引導各類企業和社會資本進入秸稈綜合利用領域，扶持和發展一批秸稈綜合利用重點企業，形成秸稈綜合利用產業鏈，加快秸稈綜合利用產業發展步伐。各級政府要圍繞秸稈收集難、存放難、運輸難等問題，積極培育、發展規模化收儲運服務組織，逐步建立起市場化運作的秸稈收儲運服務體系和較完善的秸稈收集、儲存、運輸、加工利用體系。
建立秸稈禁燒行政首長負責制
針對有的地方秸稈綜合利用和禁燒工作責任主體不明確、落實不到位等問題，《決定》中明確規定，各級人民政府是促進秸稈綜合利用和禁燒的責任主體；農業、環境保護等相關部門按照規定的職責，分別負責本行政區域內秸稈綜合利用和露天禁燒工作，并強調要建立健全行政首長負責制、目標管理責任制和工作協調機制。
《決定》要求，各級人民政府應當制定和落實禁止露天焚燒秸稈的實施方案和監督檢查措施，加大實時監測和現場執法、綜合執法力度；完善區域聯動、部門協調、縣鄉為主、村組落實的防控機制，確保禁止露天焚燒秸稈任務細化到田、責任到人。
與此同時，近年來，河北省境內大面積焚燒秸稈的現象雖然有所減少，但焚燒玉米皮、樹葉、荒草等現象仍較為常見。為此，《決定》明確“本省行政區域內全面禁止露天焚燒秸稈及其他剩余物質”，玉米皮、樹葉、荒草等均被列入禁燒范圍。
違規焚燒秸稈可追刑責
據了解，在立法調研時，有基層干部群眾反映，秸稈綜合利用途徑缺乏、秸稈管理不到位、處罰力度小是秸稈焚燒屢禁不止的重要原因，建議加強源頭管理、加大秸稈焚燒處罰力度。為此，《決定》強調了源頭管理和法律責任。
“目前河北對焚燒秸稈的處罰缺乏可操作的法律依據，有的地方對焚燒秸稈予以200元以下處罰，力度小、不管用。”河北省環保廳巡視員王雅君介紹說，《決定》中對焚燒秸稈及其他剩余物質的，分別設立了法律責任和相應行政處罰。
《決定》指出，從事種植業的農民、農業種植大戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業等農業經營主體，應當推進秸稈綜合利用并加強對農產品采收后的秸稈及樹葉、荒草等的管理，按照綜合利用的要求，妥善處理，不得露天焚燒。否則，由所在地縣級人民政府環境保護行政主管部門責令停止違法行為。有焚燒當事人的，對焚燒當事人處500元以上1500元以下罰款；沒有焚燒當事人的，由農業經營主體承擔責任，對農業經營主體主要負責人處500元以上1000元以下罰款；情節嚴重，尚不構成犯罪的，由當地公安機關依據《中華人民共和國治安管理處罰法》進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
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石家莊24小時巡回檢查豐收時節全面禁燒秸稈
本報記者周迎久通訊員吳國磊石家莊報道夏收來臨，河北省石家莊市政府印發《2015年夏季農作物秸稈禁燒工作實施方案》（以下簡稱《方案》），要求采取24小時巡回檢查、綜合利用等措施，高標準完成年度農作物秸稈禁燒工作任務，推動大氣質量進一步改善。
“與往年相比，今年農作物秸稈禁燒工作壓力更大。今年年初，國家發改委、環境保護部、農業部還專門印發了《京津冀及周邊地區秸稈綜合利用和秸稈禁燒方案（2014~2015年）》，對秸稈禁燒提出了新要求。”石家莊市政府有關負責人表示，石家莊市將按照“屬地管理、分級負責、預防為主、積極控制”的工作思路，突出重點、嚴格執法，同時大力推廣秸稈綜合利用。
《方案》規定，今年石家莊夏季秸稈禁燒工作從6月1日起到7月10日止，分兩個階段進行。6月1日~10日為組織發動階段，做好秸稈禁燒宣傳工作。6月10日~7月10日為全面禁燒階段，各級、各部門和各督導組將24小時巡回檢查，各縣（市）、區秸稈禁燒辦公室（值班室）24小時專人值班。
《方案》要求，對于焚燒秸稈的行為，將按照“誰燒罰誰、燒誰罰誰”的原則進行查處。不僅處罰縱火燒秸稈者，也要處罰秸稈所有者。對出現大面積焚燒現象、造成惡劣影響的，將嚴肅追究主管領導和有關人員責任。
禁止焚燒秸稈就要為秸稈找出路，綜合利用率高了，也就減輕了禁燒壓力。《方案》明確，要提高群眾對秸稈焚燒危害的認識，大力提倡秸稈還田，提高秸稈綜合利用率，特別要以促進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、食用菌基料化、工業原料化利用為抓手，建立以市場為導向、企業為主體、農民共同參與的綜合利用機制。
石家莊市政府要求各縣（市）、區注重依托骨干企業、研究院所和大學，建設創新平臺，開展應用研究和系統集成，促進科技成果的產業化。引進、消化、吸收國外先進設備和技術，推進生物質綜合利用產業化示范，加快秸稈綜合利用產業化發展步伐。
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