廣東惠州水環境整治保護納入地方立法試點
坐擁35條集雨面積在100平方公里上的中小河流、500座水庫、三大湖泊，多年平均水資源量達到127.49億立方米，惠州歷來以水資源豐富、水系發達著稱，是一座“依水而生、因水而興”的城市。近年來，廣東惠州在盡快進入珠三角第二梯隊的同時，水生態文明建設也取得顯著成績。16日，市政協十一屆十五次常委會專題議政會審議通過了《關于優化惠州市水生態環境的建議案》。
近幾年，惠州先后完成環保保護規劃、水資源綜合規劃、生態市建設規劃等編制工作，目前全市初步形成了較為完善的覆蓋陸地和海洋的水資源環境保護規劃體系。市政協建議，通過地方立法，把全市相關部門制定的政策規定以法規的方式加以固化，理順水生態環境管理體制，明確管理、執法和責任主體。同時，加大執法力度，強化部門和單位的協作，嚴厲打擊環境違法行為，健全行政執法和刑事司法銜接配合機制，推進綜合執法。
市委副書記、市政協主席陳訓廷表示，市政協常委會此次精選、優選議政題目，體現了市政協圍繞全市中心工作、服務大局，積極履行參政議政、建言獻策職能，推動惠州“五位一體”協調發展、實現綠色跨越的政治自覺。
副市長鄧慶忠在回應調研報告時表示，市政協所提建議關注民生，切合市委市政府中心工作，水平高，具有前瞻性、針對性和可操作性。市政府將不斷完善水環境保護機制，加強規劃和引導，嚴格環保準入和環境監測，強化水污染源頭控制、治污減排、美麗鄉村建設等，嚴格落實“水十條”，大力推動水生態保護六大工程，推動全市水生態水平再上新臺階。
理源頭治理
成效：2014年否決不符合環保項目179個
近年，惠州實行主要污染物排放總量指標前置審核，對不符合環保要求的項目一律不批，對東江、西枝江沿岸及淡水河、潼湖流域實行水污染項目限批，對園區外的電鍍、化工、印染等重污染項目實行行業限批。據統計，2014年，全市共否決不符合環保要求項目179個，否決率11%。
同時，清退一批重污染企業。近3年來，共淘汰重污染企業155家，清退重污染項目166個，關停了東江流域重金屬污染企業113個。在農牧業面源污染方面，2014年共清拆非法養豬場473家，基本實現禁養區“零養殖業”目標。通過階梯水價制度、水土流失治理、科學使用農業農藥化肥等措施，有效減少了農牧業面源污染。
問題：年廢水排放量逾千噸
目前，全市還存在一批重污染工業企業，年廢水排放量在千噸以上。農業污染面源控制較大，一些農業種植和漁業養殖過程中帶來的化肥、農藥污染難以控制。不少農村垃圾任意丟棄堆放，一到降雨就會對水體帶來污染。此外，目前全市還有200平方公里水土流失面積未進行治理，存在不同程度的水土流失危害。
建議：繼續嚴格環保準入
盡快對全市水域納污能力進行全面科學的調查評估，摸清各類污染源現狀，制定排放約束性指標。依法淘汰落后產能以及落后生產工藝裝備，繼續大力推進重污染企業清退工作。同時，加速建設規劃中的11座污水處理廠，動工建設金山二期、梅湖三期、馬安污水處理廠，進一步擴大污水處理能力。
此外，要繼續嚴打非法畜禽養殖行為，開展新一輪非法養殖清理專項行動，重點排查偏遠地區零散養殖戶，有效遏制非法畜禽養殖反彈。同時，加強與深圳、河源、東莞、廣州等東江流域各市合作，建立本市跨區域聯防綜合治理機制。
治河涌整治
成效：20億整治金山河、青年河已竣工
江河整治與修復是近年惠州的水生態建設重點，尤其突出推進東江、西枝江流域水環境保護的整治和修復，其中大力推進淡水河、潼湖流域污染整治。目前，東江干流惠州段、西枝江部分段等經過修復后水質保持良好。作為政府重要民心工程，投入20億元的金山河、青年河綜合整治工程已竣工，望江瀝等河涌整治工程正加緊進行中。
同時，城鎮治污基礎設施建設得到了進一步加大。全市現已建成污水處理廠74座，總處理能力148.55萬噸/日，建成截污管網近1500公里，城鎮污水處理率達95.1%。通過大力推進美麗鄉村建設，鄉鎮治污治涌能力顯著提高，目前全市已創建各級生態村748個，建成農村生活污水處理設施246個。
問題：淡水河、坪山河等河段存在污染
據市直有關部門公布，2014年，5個市界斷面中，東江干流和增江3個市界斷面水質為達標率優良，但東江干流東岸斷面達標率對比2013年略有下降。淡水河和坪山河2個市界斷面污染較為嚴重，水質為劣V類。
此外，部門河流水質欠佳。據了解，惠州市境內共設河流水質監測面17個，監測評價總河長556公里。其中，整體水質良好的河長471公里，占84.7%，但水質為劣類的河長仍有85公里，占15.3%，主要集中在淡水河、坪山河、西枝江紫溪以下河段，存在污染。
建議：重點開展污水深度處理等
全市需要整治的河涌數量較多，情況復雜，應采取“一河一策”方式。注重防洪排澇、截污管網建設、景觀美化的同時，要把整治重點放在污水深度處理、生態功能修復、水質提標升級等方面，全面開展水生態修復、流域內養殖和生活水污染的整治。
同時，扭轉“重建輕管”現象，理順管理體制，配足管護人員，強化日常精細化管理;建立管護長效機制，將管養經費足額納入政府預算管理，對已整治的河涌，定期“回頭看”、“回頭評”，避免反彈。
控水質監控
成效：城鎮飲用水源水質100%達標
記者了解到，全市現有飲用水源保護區共58個，取水口66個，保護區總面積1662.3平方公里，占惠州國土總面積的14.9%。目前，全市6個縣區的9個集中式飲用水源地水質優良，均達到飲用水源地水質功能目標，城鎮飲用水水源水質達標率100%。
水質和水安全保障得益于惠州較為完善的水質監測體系。作為東江流域水資源管理的信息化技術支撐平臺，東江水量水質監控系統現已通過初步驗收并進入為期一年的試運行期。全市開展對東江、西枝江等主要河流24項、西湖等湖泊水庫28項水質的月檢測;開展對近岸海域32項水質指標的每年三期監測;開展對市縣集中式飲水水質指標的月檢測，惠州還每年至少開展一次飲用水源109項指標的全分析。
問題：部分功能區監控尚不完善
盡管監測體系較為完善，但惠州各江河湖庫和水源地排污口、污染源在線監測設施還存在不足，飲用水源、跨市河流交接斷面、重污染行業園區外圍及重要生態功能區環境監控尚不完善，水質監測覆蓋面暫不能滿足全面監督水功能區水質要求。
建議：啟動水量水質監控體系建設
據介紹，惠州已委托中山大學開展了水量水質監控體系建設規劃工作。市政協建議，應盡快啟動監控體系建設，力爭在東江流域水資源系統技術標準下建成符合惠州實際的水資源管理系統，提高全市水資源計量、監測能力和業務水平。
此外，加快完善污染源在線監測系統建設，大幅增加重點污染源自動監控的數量，增加視頻監控點，使水質監測覆蓋率滿足全面監督水功能區水質的要求。強化飲用水源、水庫湖泊、重點海域、跨市河流交接斷面、重污染行業園區外圍等環境監測。同時，盡快建成第一條排污管線入海排污口在線監測系統，中海殼牌南海石化第二條排污管線入海排污口在線監測系統也應同步建設。
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