環保部稱污染治理形勢依然嚴峻 上半年10個省PM10濃度不降反升
更新時間：2015-08-04 01:02
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不僅2015年已經過半，“十二五”環保規則的執行也進入倒計時。根據環保部今天發布的信息，今年的“減排”任務和“十二五”的“減排”總任務有望超額完成。
據環保部介紹，大氣、水以及土壤三大污染治理任務也在同步推進。
但是，環保部也坦陳，治污形勢依然嚴峻。環保部透露，2015年1～6月考核PM10的21個省中有10個省份PM10濃度不降上升。
總量控制需防止出現“兩張皮”
經環保部總量司初步測算，2015年1月至6月，全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物即四項約束性指標排放總量分別比去年同期下降2%、 2%、3%、6%以上。
環保部認為，今年的減排任務和“十二五”總任務有望超額完成。
但是，環保部也不否認，公眾感受到的環境質量與公布的污染減排數據仍然有差距。環保部表示，將總量減排工作與環境質量改善有機結合，防止出現“兩張皮”，是今后總量控制工作的方向。
“十二五”環保規劃將化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項污染物確定為約束性指標。有業內人士認為，污染物總量控制范圍還不夠。專家認為，對于大氣影響比較大的煙塵、粉塵、揮發性有機物等污染物，目前還沒有納入總量控制范圍。在水污染防治方面，僅化學需氧量、氨氮納入了約束性指標，但是總磷、總氮等相關污染物仍沒有強制考核。專家說，要想進一步改善環境質量，這些污染物的控制尚有待加強。
土壤污染防治行動計劃即將出臺
大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治被稱為三大戰役。就此，環保部透露， “大氣十條”實施兩年以來，大氣污染防治工作初見成效。
據環保部介紹，2015年，中央財政擬劃撥115億元專項資金用于大氣污染防治，截至目前，已分兩批撥付106億元，用于北京、河北、河南等11省市治污。
環保部說，今年4月，環保部制定并會同國家質檢總局發布了《石油煉制工業污染物排放標準》（GB31570-2015）、《火葬場大氣污染物排放標準》（GB13801-2015）等6項國家大氣污染物排放標準。至此，“大氣十條”要求制定大氣污染物特別排放限值的25項重點行業排放標準已全部完成。
根據今年5月印發的《2015年全國大氣污染防治工作要點》（以下簡稱要點），全國地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）年均濃度要比2013年下降3%，重點區域細顆粒物（PM2.5）年均濃度要比2013年下降7%。
環保部稱，配合要點，6月，環保部聯合財政部、發改委、工信部聯合發布《環保“領跑者”制度實施方案》的通知。明確將制定環保“領跑者”指標，并對環保“領跑者”給予適當政策激勵。
多項措施實施后，今年上半年，三大重點區域PM2.5平均濃度實現了大幅下降。其中，京津冀同比下降22%，長三角下降16.2%，珠三角下降20.5%，74個重點城市平均下降17.1%。
今年上半年，國務院印發實施了《水污染防治行動計劃》即“水十條”。
為實施好“水十條”，環保部、財政部聯合印發了《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》，對水污染防治領域政府和社會資本合作（PPP）項目操作流程做出明確規范；環保部研究編制《水污染防治工作方案編制技術指南》、《水污染防治行動計劃實施情況考核辦法》等文件。
此外，環保部還積極開展了流域水生態環境功能區劃分，研究建立了流域—水生態控制區—水環境控制單元三級分區管理體系，劃分了365個控制區、1800個控制單元，梳理了1877個考核斷面清單。
目前，各地也相繼出臺了地方性水污染防治行動計劃方案。
就土壤污染防治，環保部透露，《土壤污染防治行動計劃》即“土十條”即將出臺。
根據《土壤環境質量標準》（GB 15618-1995）的修訂草案《農用地土壤環境質量標準》與《建設用地土壤污染風險篩選指導值》的征求意見稿，向社會公開征求意見，環保部認為，這些配套制度為“土十條”的出臺提供了技術保障。
據介紹，上半年，環保部繼續督促各省（市、區）進一步加強工業企業關停、搬遷及原址場地再開發利用過程中污染防治工作。
環保部將省政府簽訂水污染防治責任書
盡管全國31個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團，以及中石油等8家中央企業均實現2014年度減排目標。但是，仍有少數地方和企業在總量減排中存在突出問題。
相關數據顯示，2015年1至6月考核PM10的21個省中有10個省份PM10濃度不降上升；非重點區域省份大氣治理工作進展相對緩慢；2014年度京津冀僅北京市完成了年度散煤清潔化治理任務；同時，秸稈禁燒工作仍面臨著重重困難。
根據治污進度和面臨的問題，環保部表示，下半年將抓緊建立全國及重點區域水污染防治協作機制，與各省（區、市）人民政府簽訂水污染防治目標責任書，制定“水十條”實施情況考核辦法及實施細則，研究提出近期出臺的配套政策措施清單。
環保部透露，“十三五”環保規劃正在制定中。據介紹，目前，環保部已起草完成了“十三五”主要污染物總量減排思路方案，其中，納入國家約束性指標的主要污染物和削減比例等內容，已作為“十三五”環保規劃主要目標指標建設的內容報送發改委。
同時， “十三五”環保規劃有望將更多的污染物納入國家約束性減排指標。同時，還將選擇1～2個流域開展總氮、總磷總量控制試點。
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