建立三位一體執法機制 助環境稅突破雙主體困局
更新時間：2015-08-04 17:40
來源：中國環境報
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《環保稅法（征求意見稿）》（下稱《環保稅法》）向社會各界公開征求意見，一個讓人關心的問題是，《環保稅法》如何才能真正落到實處，發揮它為生態建設籌集資金，促進經濟政治社會可持續協調發展，增進全社會和每個國民健康福祉總量的核心目的。
《環保稅法》執法“雙主體”的預設與安排，可能催生更多新的矛盾，加重環保稅執法的協調成本，從而無法真正發揮《環保稅法》的“環保”功能，背離立法者的美好動機。
毋庸諱言，《環保稅法》“雙主體”執法資格的預設與安排，其設計者的出發點是為了既發揮稅務機關的征管專業優勢，也發揮環保部門對污染監測的專業技術優勢，從而真正發揮環保稅的“環保”職能。但是，以此為基點的法律，可能遭遇諸多現實的復雜性、實踐的可行性與未來的不確定性等等挑戰，從而有意無意地背離《環保稅法》的目的。
因此，必須回到問題的原點。質言之，環保稅執法“雙主體”的設計，是基于稅務機關與環保部門存在不同的利益訴求之習慣性思維，并沒有從頂層設計理念出發，回歸稅務機關與環保部門的基本職責進行定位和思考。事實上，稅務機關作為國家專門的征稅機構，征稅是其基本的職責所在。因此，環保稅作為一個新的稅種，同樣是稅務機關的基本職責所在。至于《環保稅法》執法面臨的實際困難，特別是對納稅人污染行為的技術性監測之頭疼，一方面，這是必然的。因為任何新稅種的征收，都存在一個從不熟悉到逐漸熟悉，再到得心應手的過程。另一方面，環保稅涉稅污染行為的技術性監測問題，也是一個偽問題。因為環保部門對此已擁有一定的檢測手段。而且，也已經積累了不少經驗與智慧。更何況，污染檢測技術也在不斷發展之中，相信隨著污染檢測技術的發展，稅務機關對污染行為實施監控的有效性也會越來越如愿。質言之，環保稅執法“雙主體”的設計，意欲把環保部門也作為征稅主體的理由并不充分，反倒會加劇《環保稅法》立法、執法、司法的復雜性，背離立法的核心宗旨。或許，稅務的歸“稅務”，環保的歸“環保”，這是最不錯的理性選擇。這顯然是因為，唯有職責明確清晰，才不會扯皮推諉，《環保稅法》才會發揮“環保”應盡的職能。
當然，這并不是說環保等部門面對環保稅立法、執法與司法，一點責任都沒有，至少應作為環保稅征管的第三方信息提供者與污染監測的技術指導者，并承擔相應的法律責任。具體說，《環保稅法》必須明確環保部門所提供相關信息的真實性、客觀性與準確性的責任，并對提供虛假環保稅信息者，進行有效的“問責”與懲處。至于稅務機關即將面臨的困難，恐怕只有通過不斷地加強學習與培訓，并在實踐中逐漸提高污染技術監測的綜合能力一途了。
或許唯有如此，《環保稅法》才能徹底避免“擺設”的宿命。試想，如果通過努力，能構建一個“環保稅納稅人依法自行申報，稅務機關依法履行稽查與管理的核心職能，環保部門依法及時提供納稅人的涉稅污染信息”這樣一個“三位一體”的環保稅執法保障機制，環保稅的“環保”職能才不會落空，其增進全社會和每個國民健康福祉總量的終極目的才能實現。
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