西藏環境保護:一切為了雪域高原的碧水藍天
更新時間：2015-08-11 17:11
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西藏是青藏高原的主體，擁有獨特的自然環境，有著極為豐富的野生動植物資源和礦產資源，呈現著碧水藍天和廣袤的草原，是我國的重要生態屏障和安全屏障。黨中央、國務院高度重視西藏的生態建設與環境保護，為加強西藏的生態建設與環境保護，促進西藏經濟、社會可持續發展，提高各族人民的生活質量，做出了巨大的努力。半個多世紀以來，西藏的生態環境保護與建設作為西藏現代化建設的一項重要內容，與經濟發展、社會進步、人民生活水平的提高同步推進，取得了重大成就。如今的西藏，不僅經濟發展、社會進步、人民安居樂業，而且山川秀美、河流清澈，動物多樣、植物繁茂，成為名副其實的“香格里拉”。
一、西藏的環境狀況
西藏位于我國西南邊陲，地處北緯26°50′-30°53′，東經78°25′-99°06′之間，國土面積120多萬平方公里，占我國國土總面積的1/8左右。西藏平均海拔4000米以上，被譽為“世界屋脊”和“地球第三極”，是我國、南亞、東南亞地區的“江河源”和“生態源”，是亞洲乃至北半球氣候變化的“啟動器”和“調節器”，是我國和東亞地區地理環境格局形成的地形屏障，對我國與東亞氣候系統穩定起到重要作用，是中國水資源安全戰略基地和水能資源接續基地，是我國和全球重要的生物物種基因庫和生物多樣性保護重點地區，是我國重要的生態屏障和安全屏障，對保障國家生態安全具有獨特的戰略作用。
西藏高原是世界上山地冰川最發育的地區，冰川面積2.86萬平方公里，冰川融水徑流325億立方米，約占全國冰川融水徑流的53.6%。西藏湖泊總面積2.5萬平方公里，約占全國湖泊面積的30%，是世界上湖泊面積最大、數量最多的高原湖泊區。亞洲著名的恒河、印度河、湄公河（瀾滄江）、薩爾溫江（怒江）和長江都源于并流經西藏高原。西藏水資源總量達4482億立方米，水力資源理論蘊藏量達2.01億千瓦，均居全國各省（區）之首。
西藏地域遼闊，地勢變化明顯，地貌類型復雜，氣候水平與垂直分異顯著，生境條件多樣，生態系統類型擁有除海洋生態系統之外的所有陸地生態系統類型。全區天然草地面積82.07萬平方公里，約占全國天然草地面積的21％，占西藏土地總面積的68.1％。西藏擁有的草地種類居全國之首，在全國18個草地類中西藏有17個。西藏森林面積1389.61萬公頃，活立木蓄積量20.91億立方米，保存著中國最大的原始森林，擁有北半球緯度最高的熱帶山地雨林和季雨林，特別是擁有世界上罕見的高生物量的雅魯藏布江峽谷云杉林。西藏濕地面積6萬多平方公里，約占全區土地面積的4.9％，居全國首位，并擁有世界上獨一無二的高山濕地。
西藏的氣候自東南向西北由暖熱濕潤向寒冷干旱呈遞次過渡。自然生態由森林、灌叢、草甸、草原到荒漠呈帶狀更迭，復雜多樣的地形地貌和特殊的生態系統類型，為野生動物的繁衍生息營造了天然樂園。西藏是我國生物多樣性最豐富的省區之一，有高等植物6400多種，其中有特殊用途的藏藥材300多種，39種被列入國家重點保護野生植物。已發現野生脊椎動物798種，其中被列入國家重點保護野生動物125種，占全國重點保護野生動物總數的1/3以上。約有600余種高等植物、200余種陸棲脊椎動物為青藏高原所特有。
全區大部分森林、江河、湖泊、草場、濕地、冰川、雪山和野生動植物等都得到了較好的保護，全區的水、氣、生態環境質量一直保持在良好狀態。迄今為止，西藏仍然是世界上環境質量最好的地區之一。
二、生態環境保護與建設
眾所周知，二十世紀五十年代以前的舊西藏，長期處于封建農奴制的統治之下，生產力發展水平極其低下，基本處于被動適應自然條件和對自然資源的單向索取狀態，根本談不上對西藏生態環境客觀規律的認識，也談不上生態環境保護與建設。那時，人們使用的燃料基本上是牛糞和砍伐原生植被，每到冬春季節，黃沙漫天，甚至連小石子都能吹起來，人畜混居的現象普遍存在，廣大農牧民連基本的飲用水安全都得不到保障。
西藏生態環境保護與建設起步于西藏和平解放以后，并隨著西藏現代化建設的發展而得到發展。西藏和平解放之初，為了揭開青藏高原的奧秘，促進西藏的社會進步與發展，中國科學院西藏綜合考察隊對西藏的土地、森林、草場、水利和礦產資源進行考察和評價，提出了科學開發利用的意見，從而開啟了科學認識、利用和保護西藏生態環境的進程。與此同時，改善西藏高原生存條件的生態環境保護與建設逐步開展起來。1965年9月，西藏自治區人民政府正式成立以后，生態環境保護與建設工作伴隨著人民民主政權各方面工作的開展納入議事日程，得到組織上的保證。改革開放以后，生態環境保護與建設隨著西藏現代化的發展日益受到重視，西藏的生態環境保護與建設事業在法制化的軌道上不斷得到發展。
黨中央、國務院和自治區高度重視西藏的生態環境保護工作。胡錦濤總書記指出，要加強生態環境保護與建設，不斷構筑穩固的西藏高原國家生態安全屏障。溫家寶總理強調，要充分認識做好西藏環境保護工作的極端重要性，愛護西藏的山山水水、一草一木。張慶黎書記指出，要保護好雪域高原這片碧水藍天。向巴平措主席指出，要倡導‘保住青山綠水也是政績’的正確政績觀，既要金山銀山，也要綠水青山。
在中央政府高度重視的同時，用于西藏生態環境保護與建設的投入也不斷加大，“十五”期間，全區用于生態環境保護與建設的資金達32億元，2006－2008年就達到了32億元。在投資方向上，用于生態環境保護與建設的投資比例也不斷加大，國務院批準的180個西藏自治區“十一五”規劃項目（其中“十一五”期間總投資為778.8億元）中，生態環境保護與建設的項目達23個，投資達到64.2億元，“十一五”期間投資28.4億元，占3.7%。
生態環境保護基礎性工作。國務院新聞辦公室于2003年發表了《西藏的生態建設與環境保護》白皮書。自治區出臺了《西藏自治區人民政府關于貫徹全國生態環境保護綱要的意見》、《西藏自治區人民政府實施〈國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定〉的意見》，先后批準實施了《西藏自治區生態環境建設規劃》等一系列生態環境保護與建設規劃，開展了生態環境現狀調查、生態功能區劃、土壤污染狀況調查、生態補償研究等生態環境保護基礎性工作。
西藏高原國家生態安全屏障的構建。為整體推進西藏的生態環境保護與建設，形成有效改善區域生態環境的合力，促進全區經濟社會可持續發展。自治區從2005年3月開始，組織編制了《西藏生態安全屏障保護與建設規劃（2008—2030年）》（以下簡稱《規劃》），并于2006年2月上報國務院審批。經過近4年的努力，《規劃》于2009年2月18日經國務院第50次常務會議審議通過。《規劃》提出了三大類10項工程，一是以保護自然生態系統為主的重點保護工程，包括天然草地保護、森林防火及有害生物防治、野生動植物保護及保護區建設、重要濕地保護、農牧區傳統能源替代等5項工程；二是以退化生態系統修復、重建為主的重點建設工程，包括防護林體系建設、人工種草與天然草地改良、防沙治沙、水土流失治理等4項工程；三是保證保護與建設工程實施的生態監測能力建設工程。《規劃》的批準實施，將實現西藏生態系統的良性循環，保障國家生態安全，改善農牧區生產生活條件，促進農牧民增收，促進西藏經濟社會又好又快發展。西藏生態安全屏障保護與建設工程，是繼青海三江源自然保護區保護與建設工程之后，黨中央、國務院在青藏高原確定的又一項重點生態保護工程，意義十分重大，充分體現了黨中央、國務院對西藏生態環境保護與建設的高度重視。
生物多樣性與重要生態區保護。五十年來，國家和自治區對西藏生物資源狀況進行了詳細的調查，摸清了情況，制定了科學的保護規劃和方案，并采取多種措施，有效保護珍稀野生動植物資源。全區共建立各級各類自然保護區45個（其中，國家級9個、自治區級 11個、地縣級25個），保護區面積達到41.26萬平方公里，占全區國土面積的34.38%，居全國之首，西藏擁有的125種國家重點保護野生動物，39種國家重點保護野生植物在已建的自然保護區中得到了較好的保護。如國際動物研究界認為早已絕種的西藏馬鹿，20世紀90年代在我區被重新發現，并且種群不斷擴大；藏羚羊種群數也逐年增加，目前已達到15萬只左右。另外，全區共建立了21個生態功能保護區（國家級1個）、7個國家森林公園、3個地質公園（國家級2個），1個國家級風景名勝區，有效保護了我區重要的生態區域。原國家環保總局批準我區拉薩市、那曲縣為全國生態示范區試點，批準波密、安多縣為國家農村小康環保行動計劃試點縣。
生態補償研究與試點工作。完成了國家重點公益林和其它公益林的界定，啟動了第一批中央森林生態效益補償基金，制定了《西藏自治區森林生態效益補償基金管理辦法（暫行）》。截止2007年底，到位中央森林生態效益補償金46874多萬元，對全區7地（市）59個縣（市、區）的3266.82萬畝國家重點公益林進行了長年管護。開展了森林、草地、水資源保障、自然保護區和礦產資源開發等5個領域的生態補償研究，現正積極爭取國家把西藏納入國家生態補償試點范圍，對西藏因保障國家生態安全和維護重要生態功能而形成的支出予以補助。
清潔能源的推廣利用。編制了《西藏自治區薪柴替代能源發展規劃》和《西藏自治區農村沼氣建設規劃》，截止2007年，在全區12個縣建設農村沼氣1.3萬座，沼氣池產氣率基本達到100%，使7萬多名農牧民用上了清潔的沼氣能源。全區累計推廣太陽灶10萬余臺，建設被動式太陽房、陽光溫室、太陽能熱水器12萬平方米，擁有近400座太陽能光伏電站。全區光電設施總裝機容量約9000千瓦，占全區總裝機容量的2%。通過推廣利用清潔能源，減少了天然植被的樵采，有效保護了農牧區的生態環境。
林業生態建設。實施了天然林保護工程，將長江上游的江達、貢覺、芒康3縣列入了長江上游天然林保護工程實施范疇，工程區全面停止了天然林商品性采伐，截止2007年底，完成投資48390萬元，完成生態公益林建設22434公頃，生態搬遷2508戶。國家累計安排資金48550萬元，完成退耕還林65萬畝。實施了拉薩市及周邊地區造林綠化工程，完成造林22.6萬公頃，封山（灘）育林10萬畝。全區共完成造林220萬畝，封山（灘）育林49萬畝，義務植樹102萬畝，全區完成天然林采伐跡地人工更新40萬畝。治理沙化土地50多萬畝，建立了曲水、扎囊、日喀則、獅泉河等治沙試驗示范區。通過對西藏天然林資源的有效保護和植樹造林，西藏的森林覆蓋率不斷增加，從二十世紀五十年代的不足１％，上升到目前的11.31％，對生態環境改善起到了積極作用。
草原生態建設。在舊西藏，由于人口增長處于停滯狀態，自然災害頻繁，每逢雪災等天災來臨，往往造成大量人畜死亡，草場超載現象并不突出。西藏和平解放后，西藏的人均壽命顯著提高，人口數量不斷增加，草畜矛盾開始出現，保持草原生態平衡成為日漸突出的問題。為解決好人畜和草畜矛盾，我區采取了一系列措施，加強天然草地的合理利用和生態保護。投資7.3億多元實施了退牧還草工程，草地禁牧1410萬畝、休牧1220萬畝，草地補播750萬畝。累計圍欄草場2250萬畝、人工種草157萬畝，改良草地面積540萬畝。落實草場承包經營責任制縣達到41個，承包到戶草場面積為5.43億畝，其中冬春草場承包到戶面積3.47億畝，分別占可利用草場總面積的44％和66％。實施了招鷹架(巢)建設項目，涉及兩縣8個鄉鎮28個村，累計建設招鷹架(巢)1806根。以上措施的實施，保護和改善了草地生態環境，確保了草地資源永續利用。
水土保持與地質災害防治。完成水土流失治理面積227.2平方公里。截止2008年10月，解決了農牧區150多萬人的飲水困難問題。近年來，先后實施了聶拉木縣樟木鎮滑坡治理、瓊結縣縣城滑坡泥石流治理、林芝地區八一電廠二級電站后山滑坡泥石流災害治理、拉薩市流沙河泥石流治理等地質災害治理工程。
國家投資近20億元實施的“一江兩河”中部流域農業綜合開發項目，把生態環境保護與建設作為項目的重要內容，項目區人工植被面積顯著提高，生態環境明顯改善。由于人工植被增加，西藏的風沙天氣明顯減少，與30年前相比，拉薩減少了32天，日喀則減少了34天，澤當減少了32天。
三、經濟發展中的環境保護
長期以來，自治區立足區情，認真落實科學發展觀和環境保護基本國策，大力實施可持續發展戰略，在推動經濟社會快速發展、人民生活水平穩步提高的同時，環保事業得到快速發展。環境保護管理機構從1975年的1個增加到2007年的101個，環保系統專業隊伍人員由3人增加到500多人。經過多年的發展，西藏環境保護事業實現了四個轉變，即由簡單的宣傳發動向實質性工作轉變，由定性管理向定量管理轉變，由單一的污染防治向污染防治、生態保護、輻射環境管理并重轉變，環境保護工作已從一般性工作轉變為促進經濟社會發展的重點工作。
嚴格環境準入，規范開發建設活動。開展了規劃環境影響評價工作，從決策源頭控制開發建設對環境的影響。嚴格執行建設項目環境影響評價制度，全區建設項目的環境影響評價執行率達90%以上，重點建設項目的環境影響評價執行率達100%，較好地落實了“環保第一審批權。”加強開發建設中的環境保護，只要是對生態有影響的項目，即使是挖金子我們也不干。自2006年以來，在全區范圍內開展了兩次礦產資源禁采活動，即自2006年1月1日起全面禁止開采砂金礦，自2008年1月1日起全面禁止開采砂鐵礦。舉世矚目的青藏鐵路工程，按照建設生態線的要求，投入15.4億元環保資金，有效保護了鐵路沿線生態環境和自然景觀，創造了鐵路建設史上的環保典范。
加強污染防治，著力改善生產生活環境。始終堅持慎重發展工業的原則，全區明確禁止發展造紙、鋼鐵、化工等重污染、高耗能的工業，嚴格環境準入條件，杜絕環境污染重、生態破壞大的項目進入我區。全區投入上億元開展了重點工業污染源達標治理工作，實現了主要污染企業污染物的達標排放。要求所有新上項目必須符合環保要求，必須采取措施實現排污達標。認真落實“十一五”主要污染物總量控制目標責任制，不斷推進污染減排工作。積極向國家爭取資金，幫助企業開展污染治理和清潔生產工作。加強重點區域和重點城鎮污染防治，投入10億多元建設城鎮環境基礎設施（污水處理廠、垃圾填埋場）。以青藏鐵路沿線為重點，全面開展了重要城鎮、交通道路沿線和重點旅游景區（點）的垃圾污染清理整治工作，取得了明顯效果。拉薩市在全國省會城市率先開展禁止使用一次性塑料袋和發泡餐具，目前，禁止“白色污染”工作已在全區范圍內全面開展。不斷淘汰落后生產工藝和設備，共關閉了水泥生產線9條、小鋼鐵廠7家、小造紙廠4家。開展了西藏自治區第一次污染源普查工作。加強輻射環境管理，對放射源實施了有效監管。強有力的環保措施，有效地改善了城鎮環境質量。
加強環境執法監管，維護環境安全。為貫徹落實環保法律法規和方針政策，自治區始終將環境執法作為加強環境保護的重要手段，自2003年以來，連續6年全面組織開展了整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，并配合自治區人大開展了4次“中華環保世紀行—西藏行”活動，加強了全區礦產、水、旅游、藏藥材等資源開發和重點基礎設施建設項目的環境保護監督檢查，對青藏鐵路、青藏公路的建設實施了生態環境監察，開展了部分重點項目環境監理試點工作。通過加強環境執法監管，查處了一批環境違法企業，解決了一批群眾反映強烈的環境問題，震懾了環境違法者，較好地防止了環境污染向我區的轉移，促進了環境質量的改善，保障了群眾健康和環境安全。
國家和自治區為保護西藏的生態環境付出了巨大努力，取得了明顯成效。但是，我們也要清醒地看到，我區的環境保護工作，仍然面臨著生態環境問題比較突出、城鎮環境壓力加大、農村環境改善難度大等困難和問題。對此，自治區提出了“用10年左右的時間，切實保護好藏東南原始生態，大力興建好藏中河谷綠色屏障，使藏西北荒漠化趨勢得到有效遏制，重點區域和城鎮的環境質量得到明顯改善，森林覆蓋率有新的提高，環境質量繼續走在全國前列”的奮斗目標。自“十一五”開始，國家將投入上百億元資金構建西藏高原國家生態安全屏障。
為實現這一目標，我們將緊緊圍繞推動科學發展、促進社會和諧這一主題，全面加強生態文明建設，努力實施科學發展促進戰略和生態安全保障戰略，整體推進西藏的生態環境保護與建設，強化污染防治和輻射環境管理，嚴格環境執法監管，努力構筑穩固的西藏高原國家生態安全屏障，永葆雪域高原碧水藍天。毫無疑問，我們在未來的發展中將創造更加優美的環境，迎來更加美好的生活。
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