蚌埠垃圾焚燒項目刷新最低中標價
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編者按：
160元/噸，早些年業界認為合理的垃圾處理費；
80元/噸，兩年前行業建議堅守的平均水平；
48元/噸，2015年5月山東新泰項目中標價格；
26.8元/噸，2015年8月安徽蚌埠項目中標價格
從以上數據中可以看出，近幾年垃圾焚燒項目的中標價格可謂大幅降低。這到底是因為垃圾焚燒行業的技術水平實現了跨越式發展，成本大幅下降，還是低價競爭也已成為這個行業的趨勢？低價中標是否就是惡性競爭，又會帶來哪些隱憂……本期予以關注。
◆危昱萍
26.8元/噸，綠色動力環保集團股份有限公司（以下稱綠色動力）以這一價格拿下蚌埠市生活垃圾焚燒發電廠（以下稱蚌埠項目）BOT項目。這個價格再次刷新了垃圾焚燒行業中標價格。
綠色動力發布的公告還顯示，蚌埠項目特許經營期限為30年，一期總投資約5.04億元，日處理1000噸生活垃圾，二期日處理500噸。
這一價格引起了業內一片質疑：如此低的中標價，企業怎么盈利？
行業競爭激烈導致參與企業降價投標；有些項目名義上是綜合評價，實際上只看競標價格
綠色動力由北京市國有資產經營有限責任公司投資控股，主業為城市生活垃圾處理。綠色動力已在江蘇、浙江、山東、廣西、北京等十余個省市地簽約22個項目。蚌埠項目是其第23個項目，也是進軍安徽的首個項目。
中銀國際分析稱，這一項目是綠色動力叩開安徽市場的敲門磚。而作為欠發達的內地省份安徽，政府財政負擔能力低于沿海地區，當地垃圾處理費為30元/噸~50元/噸，低于行業60元/噸~80元/噸的一般水平。
參與蚌埠項目投標的還有三家公司。中國環境保護公司報價40.915元/噸，上海環境集團有限公司（下稱上海環境）報價37元/噸，中國光大國際有限公司（下稱光大國際）報價38元/噸，價格都在中銀國際所稱的“30元/噸~50元/噸”范圍內。
光大國際執行董事兼行政總裁陳小平認為，垃圾焚燒發電行業競爭激烈是導致低價競爭現象原因之一。“一個項目有時會有十多家企業參與競爭，競爭的結果就是降價。”陳小平說。
E20研究院執行院長薛濤則認為，企業缺乏自律、政府低價導向、項目稀缺和評標體系不科學是導致低價競爭的4個原因。
薛濤解釋稱，垃圾焚燒發電項目的經營期長達20年~30年，“一個城市把垃圾焚燒發電項目簽出去了，就沒了。有些招標項目，名義上是綜合評價，實際上只看價格，出價最低者得項目，政府偏愛低價投標的企業。”薛濤在接受記者電話采訪時表示。
“無論招投標獲取的項目，還是政府招商獲得的項目，我們不走盲目的價格競爭。”陳小平說。
不過，光大國際中標的新泰市生活垃圾焚燒發電廠特許經營項目（下稱新泰項目）也遭到了低價質疑。
根據新泰市住房和城鄉建設局公布的中標公示，新泰項目的預算控制價為65元/噸，光大國際以48元/噸的價格中標，較預算控制價低了26%。
同時參加招標的上海環境報價51元/噸，天津泰達環保有限公司報價45元/噸。
低價競爭不能持續，只有保證一定的裝備運營水平和足夠的投入，才能保證產出
對垃圾焚燒發電行業來說，低價競爭可謂是百害而無一利。對企業來說，價格過低難以盈利，有些企業甚至鋌而走險以環境為代價維持運營。
光大國際副總經理蔡曙光表示，“低價傾銷無贏家”，只有保證一定的裝備和運營水平，有足夠的投入，才能保證產出。
“低價帶來的環境危害目前尚未顯露，因為這些項目還處在建設期。未來三四年后，項目開始運營，問題才會一一暴露。”薛濤說。
低價競爭并非只是垃圾焚燒發電行業的特有現象。“好的商業模式都會受到低價競爭的困擾。”他說，“低價會造成環境損害，企業將遭受懲罰。政府也會逐漸認識到低價的危害，這是環保行業的陣痛期。”
光大國際旗下光大環保（中國）有限公司副總經理楊仕橋則不認同低價競爭這一說法。在垃圾焚燒發電行業沙龍上，楊仕橋表示，“市場經濟肯定是強者生存、弱者淘汰。要以排放標準作為評判。低價如果還能達到更高的排放標準，那我們應該鼓勵。”
焚燒已經成為國內生活垃圾處理的主流方式。垃圾在800℃~1000℃的高溫條件下經過劇烈的化學反應，釋放出熱量，轉化為高溫的燃燒氣和少量性質穩定的固定殘渣。其中高溫燃燒氣可作為熱能回收利用，殘渣直接填埋處理。
根據中電聯公布的《2013年電力統計基本數據一覽表》，2013年全國垃圾焚燒發電裝機容量達359萬千瓦，發電量為176億千瓦時，約為同年太陽能發電量（84億千瓦時）的2.1倍。
中國循環經濟協會發電分會秘書長郭云高介紹，截至8月底，中國建成投產的垃圾焚燒電廠共207座，處理規模約為19.9萬噸/天；在建垃圾焚燒電廠36座，處理規模約為3.58萬噸/天。這些垃圾焚燒電廠主要分布在經濟發達地區，其中江浙粵三省的垃圾焚燒廠數量最多。
隨著中國城市化進程的加快，中國垃圾焚燒廠的數量還會繼續增加。根據《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》，預計到2015年年底，中國投產和在建的生活垃圾焚燒發電廠將超過300座。
薛濤表示，隨著公眾參與度越來越高、政府監管趨嚴，低價競爭現象肯定不能持續。
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