重慶水污染防治工作取得新實效
在詩人的眼中,水是純潔的意象;在歷史學家的心目中,水是文明的搖籃;在生物學家看來,水是生命的源泉。
重慶市是個山水之城,長江、嘉陵江、烏江三江環繞,次級河流縱橫交錯,湖庫星星般點綴其間。
問渠哪得清如許,為由源頭活水來。
三峽庫區作為全國重要的淡水資源戰略儲備庫、長江中上游重要生態屏障區,庫區生態環境建設與保護是黨中央、國務院交辦給重慶市的四件大事之一,也是三峽工程后續工作中的三大重點工作任務之一。
2013年以來,重慶市啟動新一輪“碧水行動”,重點實施十項水環境污染治理措施,通過工業污染防治、次級河流治理、湖庫污染綜合整治、環保基礎設施建設等舉措,取得新的實效。上半年,長江干流15個斷面均滿足Ⅲ類水質,水質為優;79條長江支流146個斷面Ⅲ類以上水質比例占78.8%,同比上升10.3%;全市61個城區集中式生活飲用水源地達標率為100%,同比上升5.2%。
深化工業污染防治
制定并實施五大功能區差異化環保政策,嚴格執行產業禁投清單,強化規劃和建設項目環評,強化總量減排倒逼機制。累計完成重鋼等179家主城區污染企業環保搬遷。建成46座工業園區和組團工業廢水集中處理設施,重點工業企業建成水治理設施1700余套,728家企業開展了強制性清潔生產審核,212家重點企業安裝了在線監測設施,工業污水達標排放率不斷提高。在全市經濟增速持續保持全國前列的背景下,主要污染物排放量“十二五”期間連續4年持續下降,提前完成國家下達的年度總量減排任務。
加快生活污染治理
建成城市生活污水處理設施59座(含試運行兩座),城市生活污水處理能力達到295萬噸/日,城市生活污水集中處理率達到90%。建成鄉鎮(含撤鄉場鎮)生活污水處理設施809座。建成城鎮集中式垃圾處理場61座(其中垃圾焚燒設施3座),城市、城鎮垃圾無害化處理率分別達99%、88.6%。
加大農村生活污染整治力度,2013年以來,爭取國家資金7.6億元,完成650個、啟動900個村莊農村環境連片整治項目,全市8467個行政村中已累計有1322個村、587個場鎮生活污水得到處理,惠及約400萬人。城市生活污水、垃圾處理在全國處于先進水平。
實施流域綜合整治
集中力量將污染較重的28條次級河流納入重點整治,累計完成整治項目8000余個,次級河流水質得到改善。將主城區56個湖庫整治作為民生實事予以重點推進,已完成31個湖庫整治工程,將過去的“臭水塘”整治為水清岸綠的市民休閑好去處,其余湖庫將在2015年年內全面完成整治。將玉灘湖、長壽湖等4個湖泊納入國家良好湖泊生態環境保護規劃,2013年以來爭取玉灘湖、長壽湖國家生態環境保護專項資金9.97億元,完成了52個生態環保項目,保障5個區縣71個鄉鎮約220萬人生產生活用水安全。
加強養殖污染治理,完成3516家養殖場(戶)關閉或搬遷,實施350個畜禽養殖總量減排項目,實施825個大中型沼氣工程,取締網箱養殖1.6萬多只。堅持開展庫區常態化清漂,累計清理江面漂浮物約150萬噸、消落區垃圾306萬噸。嚴格水功能區納污能力考核,對排污量超出水功能區限排總量的地區,限制審批新增取水和入河排污口。加強庫區生態修復,治理水土流失8000多平方公里,采取生物措施治理消落帶7122畝,完成綠化255萬畝,庫區森林覆蓋率達48.2%。
開展飲用水水源地污染治理
全市共劃定1144個集中式飲用水水源地保護區,按照“嚴防死守”與“有備無患”相結合的原則,清理整治飲用水水源保護區內船舶、排污口等污染源3000余個,對飲用水水源保護區內的26艘船舶和7座碼頭采取搬遷和整治措施。
關閉整合小水廠(含企業自備水廠)101家,實施主城區飲用水水源“兩江互濟”工程和15個區縣(自治縣)城市備用水源工程建設。強化部門協作,實施取水、供水全過程監測監管,從水源地到水龍頭保障飲水安全。
保障水環境安全
從2013年起在全市范圍內開展“四清四治”(即清理“三同時”,治理違法建設;清理排污權,治理違法排污;清理風險源,治理安全隱患;清理監管點,治理監管缺位)環境風險隱患拉網式排查,督促區縣(自治縣)人民政府對排查出的問題逐一整治。啟動地方水域“一中心六基地”(主城、合川、涪陵、彭水、云陽、巫山6個應急基地)應急救援體系建設。2013年以來,市環保局會同公安、交通、港務等有關部門成功處置92件環境污染突發事件,主動預防和有效處置避免了全市重特大水環境污染事件。
完善水環境保護地方法規
推動水污染防治工作步入法治化軌道。結合實施《水污染防治法》、新《環保法》,加快地方環保法規立改廢進程,完善水污染防治法規、規章、標準,出臺《重慶市環保條例》《重慶市長江三峽水庫庫區及流域水污染防治條例》《重慶市水資源管理條例》等地方法規,創設的按日累加處罰已經上升為國家法律,出臺電鍍、電解錳、化工園區等水污染物排放地方標準,為水環境保護提供了強有力的法制保障。
健全水環境保護工作機制
成立三峽庫區水污染防治領導小組,建立水質目標和水環境整治工程目標“雙目標”考核制、“河段長”負責制。堅持把水污染防治作為區縣(自治縣)發展實績考核的重要內容,在環保工作8.5~9分的考核總分中,水污染防治分五大功能區實行差異化考核,其中:在都市功能核心區、都市功能拓展區中的權重為10%,城市發展新區的權重為18%,渝東南生態保護發展區、渝東北生態涵養發展區的權重為28%,同時,主城各區在水方面還單獨增加了56個湖庫整治民生實事的考核。
加強水環境保護能力建設
在全國率先實現鄉鎮環保機構全覆蓋,全市1017個鄉鎮全部設立了環保機構并配置專兼職環保工作人員3988人,投入2.3億元配置了1017輛環保執法車輛等設備,初步形成“市—區縣—鄉鎮”三級環境監管網絡。持續開展監察、監測、應急、宣教和信息化環保能力標準化建設。
2011年以來,環境監察工作考評連續4年在全國排名第一,2014年生態文明宣教工作績效評估、輻射環境監測質量考核在全國均排名第一,危廢規范化管理考核在全國排名第三。全市一體化環保物聯網在璧山區完成試點,正向全市域推廣。
創新水環境保護投融資機制
6月16日,重慶資源與環境交易所、重慶環保投資有限公司和重慶環保產業股權投資基金正式揭牌,其作為政府專門的環保投融資平臺,當前將重點推進鄉鎮污水治理,到2017年實現全市建制鄉鎮和撤并場鎮污水處理廠全覆蓋。重慶市環投將在整合國家市級補助資金基礎上,以融資方式解決鄉鎮污水處理廠投入問題,用規范的技術、專業的物業化管理解決運維問題。
同時,通過整合運作,盤活鄉鎮污水處理設施等環保資產,破解環保資產碎片化和沉淀問題,推動全市污水處理產業向規模化、集約化經營方向發展,充分發揮鄉鎮污水處理設施的經濟效益、社會效益和生態效益。
強化水污染防治科技支撐
完成庫區污水處理廠功能提升和優化運行調控等11項技術攻關,初步突破了山地城市面源污染區段控制等20余項山地城市水體污染控制和治理關鍵技術,一批水污染治理技術和裝備得到廣泛應用。

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