讓煤炭利用清潔高效起來
環境保護部部長陳吉寧近期在“輝煌十二五”系列報告會上做報告時指出，“十二五”以來，我國已完成煤電行業超低排放改造8400萬千瓦，約占全國煤電裝機1/10，正在進行改造的超過8100萬千瓦。隨著燃煤發電機組超低排放的深入推進，我國煤電行業將取得革命性進步，建成世界上最大的清潔高效煤電體系。
我國是煤炭富集國家，資源稟賦決定了煤炭的高利用率，煤炭產業的根本出路就在于清潔高效利用，本期觀點對此進行詳細探討。
煤炭產業的根本出路在于淘汰落后產能、消化過剩產能，轉變發展方式，加強上下游一體化發展，走高效清潔利用之路。
未來一段時間，我國將加快發展現代潔凈煤技術，引領煤炭行業向可持續發展方向邁進。
潔凈高效利用為何發展不快?
政策配套性不夠、強制力不足；雖然國家致力推進，但效果不理想
有觀點認為，煤炭的高效清潔利用很大程度上依靠潔凈煤技術的發展，長期以來，我國致力于發展潔凈煤技術，但目前煤炭產業仍未擺脫粗放式發展。
實際上，煤炭清潔高效利用與煤炭產業的粗放式發展不是一個體系的問題。煤炭清潔高效利用的核心在煤炭的消費側超低排放問題，而煤炭產業的社會分工主要是開采和提供煤炭，其粗放式發展與煤炭的清潔高效利用沒有太大邏輯關系。
至于潔凈煤技術，其范圍很大，雖有生產側的產品清潔化工作（選煤），更主要是各種煤炭消費用戶側的末端排放控制，這是煤炭這種天然礦物燃料的秉性所決定的。
雖然我國一直致力于發展潔凈煤技術，但是由于政策配套性不夠、強制力不足，導致在技術超前的情況下，煤炭潔凈高效利用的發展還不夠快。煤炭產業粗放式發展的一個重要原因是由于我國長期計劃經濟體制所形成的社會專業化分工過死，行業壁壘過嚴。
在過去，煤炭行業只能挖煤，政策不允許煤炭行業發電、也不允許進行煤化工等清潔化轉化產業的發展，這些工作是交由相關下游產業、行業去開展的。煤炭企業要發展、要做大做強，只能追求產量和開采效率。煤炭行業的煤炭清潔利用責任和社會分工就是洗選，讓商品煤質量高一些、均質一些。盡管煤炭企業一直在大力發展選煤，目前平均入選率已經超過60%，但是原煤洗選只是物理加工，選了后依然還是煤炭，依然受制于煤炭下游用戶。
此外，煤炭開發參與的主體過多，我國2600多個縣都有煤炭資源，并且都在開采。國家難以根據市場需求調節生產，導致煤炭產業大起大落。如果不進一步打破行業發展壁壘，將會影響這一局面的改觀。
分級分質梯級利用好在哪兒？
不僅能充分挖掘煤炭的經濟價值，而且對煤炭燃料有一定程度的凈化作用
開展煤炭的分級分質梯級利用，與追求資源效益最大化的問題有關。受制于煤炭的天然屬性，分級分質梯級利用也有“度”和可能性的問題，我國一直以來都在推進這方面工作，如可煉焦的煤炭用于煉焦、塊煤用于造氣等都屬于分級分質梯級利用范疇。
近期所謂的分級分質梯級利用是特指低煤階煤的高效利用工作，因為中西部開發的多為長焰煤，還有部分褐煤，這種煤在各礦區有其自身特性，如揮發分高、含油率高、含水過高等。針對我國“缺油少氣”的先天性資源短缺，長焰煤可以通過熱解獲得大量油氣。分級分質梯級利用可以避免用鍋爐一燒了事，導致長焰煤中大量寶貴的高附加值油氣低效利用。
另外，褐煤含水過高，難以遠程運輸，需要就地先干燥改質后才更有利于遠途運輸，分級分質梯級利用也可以解決這一問題。
近年來，大量長焰煤、褐煤通過分級分質梯級利用，能夠挖掘出更大的經濟價值、同時副產的油氣市場需求空間也比較大。
隨著我國對霧霾治理的深入，這一概念進一步擴展到對褐煤、長焰煤工業和民用散燒煤的“消煙”凈化方面，還擴展到高硫煤專職用于煤化工等方面。
根據各種煤炭的自身特性分級分質梯級利用，不僅能充分挖掘這些煤炭的經濟價值潛力，而且對煤炭燃料有一定程度的凈化作用。整體而言，通過分級分質梯級利用，可以獲得一定量的油氣資源，可以補充部分油氣資源不足，既有利于提高煤炭自身的經濟性，也有利于提高國家油氣供應保障。
鼓勵社會力量進行綜合利用
明確煤炭廢棄物范疇，國家應放開對其資源化利用和無害化處置的管理
煤炭廢棄物利用是當前煤炭消費中的一大難題，如何更好地消納煤炭廢棄物，解決煤炭高效清潔利用問題？
首先，要明確煤炭廢棄物專指煤炭生產過程中附帶產生的煤矸石、洗矸、煤泥固體廢棄物，以及排放的礦井水和礦井瓦斯等，這屬于煤炭清潔生產領域，與煤炭末端高效清潔利用不是一回事。
煤炭消費側的廢棄物主要是粉煤灰，此外還有脫硫石膏、脫硝廢棄催化劑等，但這兩個領域的廢棄物處置都存在難題。
在我國，由于原煤產量巨大，排放的煤矸石、洗矸和煤泥總量也很大，其中部分可作為低熱值煤矸石入爐燃燒發電利用。同時，我國每年抽排的礦井水達到62億立方米以上，排放的礦井瓦斯折合甲烷純量超過200億立方米，這些廢棄物都具有綜合利用價值。
此外，我國燃煤電廠每年發電產生的粉煤灰渣超過5億噸，脫硫石膏和脫硝廢棄催化劑接近1億噸，電廠廢棄物的利用價值較低，無害化處置壓力較大。
其次，對上述煤炭生產過程中產生廢棄物的資源化利用和無害化處置，國家應放開其綜合利用管理，并大力鼓勵社會力量，加入資源綜合利用行業中。
比如，對煤矸石、洗矸和煤泥的處理處置而言，循環流化床鍋爐發電是最好的綜合利用和消納措施，應該放開煤矸石發電管制；對礦井水應該支持其產業化，減免水資源費等各種稅費，并鼓勵經過深度凈化的礦井水進入城鎮供水系統；對礦井抽排瓦斯應鼓勵開展瓦斯“銷毀”，余熱利用，啟動碳匯和碳減排核證交易。
此外，對燃煤電廠粉煤灰的利用應當給予財政補貼，對脫硫石膏和脫硝廢棄催化劑資源化應加大研發力度，鼓勵循環利用，并給予全額的稅費減免等扶持措施。
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