環保部對承德市約談:提升環保意識 發展生態引力
承德市南鄰京津、北倚遼蒙，是首都重要的生態涵養區和生態屏障，在京津冀協同發展戰略中具有舉足輕重的地位。但2014年，素有“華北綠肺”之稱的承德市成為河北省乃至京津冀地區唯一一個空氣污染指數不降反升的地市。
2015年2月26日，受環境保護部委托，環境保護部華北環境保護督查中心（以下簡稱華北督查中心）就部分企業違法排污嚴重、面源污染控制不力、大氣環境質量惡化、大氣污染防治存在薄弱環節、空氣污染指數不降反升等問題約談了承德市政府主要領導。次日，環境保護部對承德市大氣污染問題實施了掛牌督辦。
如何全面整改，走出污染困局？如何轉變觀念，提升環保意識？如何轉型升級，打造綠色引力？10月16日～18日，經報請環境保護部批準，華北督查中心會同河北省環保廳，并邀請有關媒體記者和9名承德市民代表共同組成督查組，對承德市公開約談及掛牌督辦整改情況進行了開放式后督查。
■各級政府形成合力
思想是行動的先導，思想上松一寸，行動上就會散一尺。
環境保護部就大氣污染問題約談承德市政府，很多人都表示“沒有想到”。承德市被約談前，空氣質量連續多年在全省，乃至華北都位居前列。政府重視程度不夠，導致大氣污染防治工作失之于軟、失之于寬。被約談后，承德市政府痛定思痛，從思想根源上找問題、找不足，深刻認識到做好環境保護工作是優化產業結構、實現綠色崛起的必然選擇，是順應民意、建設美麗幸福承德的關鍵之舉。
今年以來，承德市委、市政府先后召開4次全市大氣污染防治工作會議和7次專題會議，堅定治污決心，研究部署約談整改工作。承德市市長周仲明上任第二天就專題聽取大氣污染防治工作匯報，提出要鐵腕治污、鐵面問責，開展最嚴厲的環境執法檢查、建立最嚴格的監管制度、實施最嚴肅的追責機制，并多次深入實地現場調研，分析問題，解決困難。同時，成立了以市長為組長，相關副市長為副組長的領導小組，全力推進問題整改。
整改過程中，承德市以環境保護部掛牌督辦問題為重點，拉條掛賬、舉一反三，并下發了《承德市大氣污染防治工作整改方案》，確定了40項具體整改任務，逐一明確牽頭縣區（單位）和具體責任人。今年以來，承德市累計出動執法人員32547人（次），查處違法企業107家，行政處罰700余萬元，偵辦環境污染刑事案件23起，抓獲犯罪嫌疑人24人，治安拘留166人，曝光環境違法案件21起。
承德市下屬各區縣，以“減煤、治企、抑塵、禁燒、控車”五大攻堅戰為工作重點，結合自身特點和存在的環境問題，全面開展污染治理。
半年多來，在全市上下共同參與，市縣兩級政府及有關部門的不懈努力下，承德市大氣污染防治工作取得了階段性成效。截至10月12日，環境保護部掛牌督辦的問題已基本完成整改，承德市空氣質量持續改善。
“承德市政府自我加壓，在17項掛牌督辦問題的基礎上，將具體整改任務增至40項，并基本完成整改，表明了治理大氣污染的決心，值得肯定。”督查組組長、華北督查中心主任劉長根說。
■涉污企業完成整改
“沒想到空氣這么干凈，我還特意在包里預備了幾個口罩，都沒有用上。”10月17日，山莊社區的市民代表邱偉跟隨督查組一行督查河北鋼鐵集團承德鋼鐵集團有限公司時這樣感慨。
作為市民代表，邱偉和其他8名市民被邀請成為督查組的正式成員，全程參與這次后督查行動。代表們的意見將作為督查報告的重要組成部分，與督查人員行使同等表決權。這種開放式后督查形式，不但能積極發揮社會公眾和媒體監督，還大大提高了后督查工作的公信力。
“我之前路過承鋼門口的時候，經常看到塵土飛揚，路邊的樹上都是一層灰，看不出綠色，沒想到現在不僅廠區外，連廠區里面的樹都是郁郁蔥蔥的。”“以前住在這邊的同事，汽車的空氣濾芯都比我的車換得勤，現在就沒有這個顧慮了。”“雖然我不懂專業的設備，但我能感覺到承鋼現在很干凈，沒有灰塵，也沒有異味。”在承德鋼鐵集團有限公司檢查時，市民代表紛紛發表了自己的意見，對企業“煥然一新”的面貌表示肯定。
河北鋼鐵集團承德鋼鐵集團有限公司是承德市最大的企業，在環境保護部2月督查中，企業因為燒結機除塵效果不佳、高爐粉塵無組織排放、廢渣場無防塵措施等問題，被列入環境保護部掛牌督辦的17項問題中。在此之后，企業立即組織整改，舉一反三，全面排查自身存在的環境問題。截至目前，企業共排查出各類環境問題43項，完成整改39項，其余4項正在整改中。今年以來，承鋼公司累計投入兩億多元用于環境治理。
在后督查過程中，督查組現場檢查了承德鋼鐵有限公司的燒結機、高爐、轉爐、料場等設施。企業董事長魏洪如向督查組詳細介紹了整改情況。
“我們的環保工作雖然取得了進展，但我們絕不滿足于現狀，而是將以打造‘綠色制造典范企業’為目標，最終實現企業與社會、城市、環境的和諧發展。”
魏洪如說。
像承德鋼鐵集團有限公司這樣下大力整改的企業并不在少數。督查組采取點穴式督查，現場檢查了承德縣甲山鎮建材廠、寬城縣兆豐鋼鐵有限公司、興隆縣鵬生熱力有限公司、興隆縣柳源污水處理廠等企業，重點核實掛牌督辦問題整改情況。督查組和市民代表一致認為，上述企業整改效果顯著。
■市民代表紛紛“點贊”
空氣質量是否改善，大氣污染治理是否有效，日夜生活在當地的百姓最有發言權。
“現在承德的環境確實不一樣了，簡單來說，我現在上下班路上都能看到抑塵灑水的作業車。”家住雙橋區的崔磊一提到這點，很多市民代表都表示贊同，“對，我中午回家吃飯的時候也能看到灑水車。”承德市第三中學的教師劉英說。
“我感覺最明顯的是取締了戶外燒烤，原先我們縣燒烤攤特別多，走在路上，大老遠就能聞到油煙味，現在基本沒有了。”市民代表張巖說。
剛畢業的小伙子張巖在承德市隆化縣經營著自己的小店，他說自己是在海口市上的大學，之前印象里覺得家鄉空氣和海口比差很多，但今年畢業回來感覺“其實也挺好的”。
“我聽說承德市拆了68個老舊鍋爐，應該就有我們學校的那一臺，現在校區環境明顯變好了。”河北技師學院的老師王飛也是9位市民代表之一。
“我父親經營著一家洗浴中心，他把舊的鍋爐拆掉，還花了30多萬元購買了一臺節能環保型鍋爐。現在我的車停在家里，已經不用總擦了。”邱偉說。
市民代表們不但對承德市空氣質量改善效果紛紛“點贊”，還充分認可這次開放式后督查的方式。
“我這次才知道，原來領導們不光會指揮，還會去現場跟著一起找問題、提建議，那我們就更該為自己的環境貢獻一份力量了。”張巖樸實的話語，得到了滿場贊同。
同時，市民代表們都表示，通過參加這次督查，真切地感受到好的環境來之不易，需要大家共同的努力，回去后要從點滴做起，向身邊親朋好友宣傳，為環保工作提供正能量。
感官中的好天氣令人振奮，一組監測數據更讓市民對承德市的環保工作充滿信心。
截至10月12日，承德市區細顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳平均濃度分別為39微克/立方米、92微克/立方米、23微克/立方米、32微克/立方米、1.9毫克/立方米，同比分別下降23.5%、14%、42.5%、13.5%、13.6%，優良天數達198天，同比增加6天，重污染及以上天數同比減少8天，整體空氣質量明顯好轉。
■立足長遠綠色崛起
環保督查只是手段不是目的，環保工作只有起點沒有終點。
“我們將以這次環境保護部現場督查為契機，在確保承德市空氣質量持續改善的基礎上，發揮和構建承德的生態引力，倒逼產業結構調整，借勢走出一條‘智慧環保’的新路子。”周仲明在承德市大氣污染整改工作匯報會上說。
承德市雙灤區之前的財政收入主要來源于轄區內的承德鋼鐵集團，在經濟新常態下，過度依賴“兩黑”發展已難以為繼。現在雙灤區著眼“科學發展、綠色崛起”，大力發展文化旅游、商貿物流、釩鈦鋼鐵三大主導產業，在鋼鐵行業經濟下行的壓力下，依托新型產業，保證了區財政公共預算的收入。“承德有避暑山莊這個歷史文化遺產，我們現在依托避暑山莊和外八廟，在雙灤區建設了動態的、現代的‘21世紀避暑山莊’，讓人們不再‘白天逛廟，晚上睡覺’，而是可以選擇在這里觀看‘康熙大典’的實景演出。”雙灤區區長祁海東在介紹轄區內的景點時如數家珍。
除了各區縣自己的發展和規劃外，承德市在產業創新上，正在推動中關村智慧環境高新技術展示中心建設，推動智慧環境產業研究院等項目落戶承德。承德市與清華大學等多所知名高校攜手合作，與中國節能環保集團等一批實力雄厚的企業建立了合作關系，成功引進博天環境集團在承德建設環保儀器科研與產業化基地和設立環保基金。在市長周仲明看來，這些大項目之所以能夠向承德市伸出橄欖枝，都源于承德的生態引力。繼續發展和促進承德的生態引力，真正實現綠色崛起，已成為承德市重要的發展規劃。
“承德市是河北省生態環境非常好的一個城市，經過這次環境保護部的掛牌督辦和承德市自身的整改，確實也有了巨大變化，我們對承德市的生態發展、綠色發展更有信心了。”河北省環保廳副廳長殷廣平在督查碰頭會上說。
10月18日，3天的開放式后督查即將結束，在督查碰頭會上，代表們都表達了對承德市政府解除掛牌督辦的意見。據了解，華北督查中心將匯總督查情況和代表意見，形成專題報告上報環境保護部。
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