湖北全力打好減排決勝仗：改革創新 嚴格監管 強化問責
2015年是“十二五”主要污染物總量減排工作的收官之年。湖北省認真貫徹落實國家有關主要污染物總量減排的政策和要求，緊緊圍繞省委、省政府下達的減排目標，不斷探索適合全省總量減排的工作機制和方式方法，創新手段、強化問責，取得了良好的成效。
經環境保護部核定，截至2014年，湖北省化學需氧量、二氧化硫、氮氧化物均提前超額完成了“十二五”減排目標任務。氨氮排放總量也完成了96.95%。
今年，湖北省在總量減排工作上堅持高目標、嚴要求，動力不減，壓力不降，繼續鼓足干勁，全力攻堅“十二五”總量減排收官戰。2015年上半年，湖北省化學需氧量等4項指標全部下降，實現了“時間過半、任務過半”的目標。
圖為環保人員進行上半年主要污染物減排核查
探新路
開展初始排污權核定試點
推行排污權有償使用和交易制度是黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中要求的重要改革事項，也是湖北省委全面深化生態環保領域改革的重點任務之一。
2014年8月，國務院提出要建立排污權有償使用制度體系，明確了總體目標要求。為了讓政策落地湖北省環保廳組建工作專班，召開專家論證會，充分征詢相關單位意見，對現行制度文件進行認真梳理、逐條分析、細致修改，結合湖北實際，擬定了《湖北省主要污染物排污權有償使用和交易辦法》，印發了《湖北省主要污染物排污權核定實施細則(暫行)》，進一步完善了排污權有償使用和交易的制度體系。
今年5月，省環保廳印發《關于開展全省工業企業主要污染物初始排污權核定工作的通知》，積極部署初始排污權核定工作。目前，武漢、荊門、鄂州、宜昌等4個城市陸續開展了此項工作。
為明確初始排污權核定的技術要求，省環保廳選定在鄂州市開展技術驗證，并借此推進鄂州市主要污染物初始排污權核定和分配試點工作。
鄂州市環保局制定了《鄂州市主要污染物初始排污權核定及技術規范驗證工作方案》，成立了工作領導小組，引進省環境科學研究院作為技術支撐單位，并邀請省環境科學研究院以及湖北環境資源交易中心的專家，向轄區內45家工業企業詳細講解了排污權有償使用和交易的相關法規和要求，介紹湖北排污權有償使用和交易制度、交易工作的開展情況，以及企業申報流程、電子交易程序和相關要求等，并印發了《2015年鄂州市排污權交易試點工作方案》，明確了鄂州市新增建設項目排污權交易受讓方及交易量，初步落實市排污權交易的申報工作。
前不久，武漢市環保局決定在全市范圍內部署開展重點排污單位主要污染物初始排污權核定工作，核定范圍包括市環保局公布的2015年國控、市控企業(規模化畜禽養殖企業和生活垃圾填埋場除外)，在2015年年底前，按照國家、省確定的技術方法和規范，對各排污單位化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵5項主要污染物的排污權和實際排放狀況進行全面核算，并在此基礎上確定企業的初始排污權。
“要按照要求和時間期限完成初始排污權核定工作，加大政策宣傳和核定工作培訓力度，確保企業知曉核定工作要求并積極參與，嚴格按照技術規范要求開展工作，確保核定工作公開、公平、公正。”武漢市環保局總工程師張頡表示。
今年10月中旬，省環保廳組織召開全省排污權核定和交易管理培訓班以及市級排污權交易及排污許可證管理工作座談會，傳達了國家、省關于排污權有償使用和交易、排污權初始核定、排污許可證管理的有關工作部署和要求，結合印發的《湖北省主要污染物排污權核定實施細則(暫行)》，明確了排污權核定的技術和管理要求，對各地環保局總量部門負責人和具體負責排污權有償使用和交易管理的工作人員進行了培訓。
攻難關
積極推進排污許可管理工作
排污許可是一項基礎的環境管理制度，2015年實施的新《環境保護法》專門增加了“國家依照法律規定實行排污許可管理制度”的相應條款。環境保護部擬定了《排污許可證管理暫行辦法(草案)》(以下簡稱“《辦法》草案”)，指導各省實施排污許可制度，并要求2015年底前，排污權有償使用及交易試點地區完成排污許可證的核發工作。
為了落實好這一要求，湖北省環保部門按照全省生態文明體制改革的方向和重點，結合工作實際，采取多項措施加強排污許可管理工作。
強化排污許可證管理制度設計。根據《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等法律法規的規定，湖北省環保廳從2008年就印發《湖北省實施排污許可證暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)。“十二五”以來，全省各級環保部門認真貫徹落實《暫行辦法》，在全省建立了“省廳監管，市縣發證”的管理模式，切實開展排污許可證核發工作。全省范圍內已基本建立排污許可證管理制度，各地普遍采取市(州)、區(縣)分級管理的模式，規范排污許可證申領程序，并將排污許可和污染減排有機結合，基本建立了排污許可證年度審核制度和定期現場監察制度。
積極部署今年核發銜接工作。今年10月，湖北省環保廳印發了《關于進一步加強排污許可證管理工作的通知》(以下簡稱《通知》)，在全省范圍內規范排污許可證發放工作。《通知》要求，各級環保部門要高度重視，加強組織領導，明確職責分工，落實工作專班，采取有效措施，按照環境保護部對排污權交易試點省市的相關要求，全面推進排污許可制度的實施。
省環保廳要求，切實做好排污許可證核發工作，明確核發權限，實行分類管理，嚴格審查發證，加快發證進度，統一發證格式，2015年年底前完成區域內排污單位排污許可證的發放工作。要求嚴格落實排污許可證日常監督管理。各級環保部門要對轄區內排污單位開展全面排查，摸清企業底數，全面掌握企業持證排污情況，要加強執法監管，實施信息公開，及時上報備案。
對于如何進一步完善全省排污許可證管理制度，湖北省環保廳提出將繼續跟蹤國家《辦法》草案制定情況，進一步明確排污權許可證制度的定位，根據省委、省政府關于深化生態環保領域改革、行政審批制度改革等方面的要求，把握好排污許可與總量控制的關系。
“我們在許可證制度中進一步明確排污許可證核發范圍、核發權限，細化排污申報、核定和發證等具體工作流程，設置違法違規行為處罰條款，構建定期督查和適時監管體系，真正做到‘依證管理，按證排污，違證處罰’。”湖北省環保廳總量減排處處長張志祥說。
嚴問責
強化總量減排目標考核
今年9月，為進一步強化減排目標考核問責，湖北省環保廳按照《湖北省“十二五”主要污染物減排預警辦法(試行)》，經省政府同意，決定對全省半年污染物減排完成情況較差、減排工作進展較慢的荊州市、隨州市、仙桃市及恩施州4個市實施2015年度污染減排預警，對赤壁市、大悟縣實施環評限批預警。
同月，湖北省環委會根據環境保護部對全省2015年上半年主要污染物總量減排核算及日常督查情況，經省政府同意，將2015年上半年主要污染物總量減排工作情況向各市、州、直管市、神農架林區政府進行了通報。
通報指出全省各地污染減排存在的主要問題，要求全省各級政府要高度重視，針對存在的問題及時研究制定整改方案，落實相關減排責任，明確整改時間表，在2015年12月底前完成整改工作。
對2015年度減排項目不足、影響全年減排目標任務完成的地方，通報要求，強化減排工程措施，深挖減排潛力，加大減排項目實施力度。對污水管網建設滯后、污水處理廠長期低負荷運轉的，應加快污水管網建設進度，達到進水水量不低于設計能力75%、COD進水濃度不低于150mg/L要求。
對農業領域減排工程措施嚴重不足的地方，進一步加強農業減排工作力度，完善農業減排工作機制，加快劃定畜禽養殖禁養區和限養區，實現年度農業源污染物削減目標。對環保設施運行不正常、長期超標排放的企業，應進一步加大環境執法力度，嚴厲予以處罰，責令限期整改。
湖北省環委會要求各有關縣(市)要建立強有力的項目推進和協調機制，對問題整改情況進行周檢查、月調度，及時協調解決措施實施中存在的實際問題。
目前，省環保廳正將組織對相關縣(市)整改情況進行督辦檢查，對于預警期限內整改不力，未能按期按要求完成整改任務的，將暫停審批該地區建設項目環評，并與年度縣域經濟考核及減排年度考核問責掛鉤。
在日前召開的一次專項督辦會上，湖北省環保廳總工程師周水華強調，全省上下要繼續保持污染減排的高壓態勢，對照“十二五”減排目標責任書要求，全面推進減排各項工作，確保完成全省2015年及“十二五”污染減排目標任務。
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