臨沂市“治氣”工作回顧：環保倒逼逼出經濟健康發展
今年1~9月，PM2.5、PM10、二氧化硫污染物濃度改善幅度居全省第一位，二氧化氮改善幅度居第三位;上半年，累計獲得省級生態補償金979萬元，居全省第一位;9月上半月，全市PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮4項污染物濃度分別為34μg/m3、70μg/m3、23μg/m3、35μg/m3，同比分別下降46.5%、20.5%、41.2%、29.2%……
在山東省臨沂市，“臨沂藍”逐漸成為網絡熱詞，市民在呼吸到新鮮空氣、仰望藍天白云的同時，更多的是對大氣環境質量改善的認同。
與“臨沂藍”相呼應的是，面對經濟下行重重壓力，今年上半年，臨沂市一般公共預算收入累計完成161.3億元，增長12.3%，高于山東省平均增幅(9.1%)，增幅居山東省第三位;城鎮新增就業6.6萬人，同比增長12.2%，城鎮登記失業率2.04%，低于4%的控制目標。
環境與經濟能否共贏?從今年3月因大氣問題被環境保護部掛牌督辦，到今年9月解除掛牌督辦，在治理大氣污染的過程中，臨沂市發揮環保倒逼經濟轉型升級作用，將轉方式調結構作為防治大氣污染的治本之策，促進了經濟與環境保護協調發展，為這個問題給出了肯定答案。
約談促使打響大氣污染防治攻堅戰
長期以來，鋼鐵、焦化、建陶等行業一直是臨沂市工業化的代名詞。以犧牲環境換取經濟增長，過去幾年，臨沂市發展過程中的環境問題逐漸顯現：大氣污染物排放量大，空氣質量一直在山東省后幾位徘徊。2014年，臨沂市二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量分別占山東省6.8%、7.6%、11.7%。
去年空氣質量的數次“爆表”，讓向來以“蒙山高、沂水長”美景自豪的臨沂人頗感尷尬。臨沂市委、市政府逐漸意識到，環保就是民生問題，而處于工業化、城鎮化中期的臨沂，傳統行業比重高，能源結構不合理，環保壓力沉重。延續粗放的發展方式，不僅無法滿足人民群眾對于良好環境質量的訴求，更將使臨沂市在城市建設和經濟發展中缺乏動力直至無路可走。
2014年，臨沂市開展大氣污染防治行動，向57家企業下達了限期整改通知書，責令企業完善污染治理設施，期限是2014年12月底。然而，整改效果并不理想，截至2015年2月，57家企業均沒有按期完成限期治理任務。
2015年1月，環境保護部華東環保督查中心對臨沂市部分大氣污染排放企業進行暗查，發現臨沂市13家企業存在偷排、漏排等環境違法行為。其中9家是在2014年臨沂市大氣污染治理行動中要求在當年年底完成限期治理的企業。
2015年2月，針對臨沂的大氣污染問題，環境保護部公開約談臨沂市政府主要負責人，并在3月對臨沂市實施掛牌督辦。
作為新環保法實施后第一批被約談城市的主要領導，臨沂市市長張術平表示心情非常沉重，并保證不會再有第二次約談。
至此，臨沂市大氣污染防治工作的攻堅戰正式打響。
臨沂市迅速研究出臺《全市大氣污染防治2015攻堅行動方案》和《全市大氣污染防治攻堅三年行動實施方案》。成立了大氣污染防治攻堅領導小組，由市長任組長，下設5個工作組，發改、經信、公安、住建、環保等十多個部門分工負責、形成合力。臨沂市不僅對華東環保督查中心檢查發現的13家違法企業全部予以頂格處罰、停產整治，還主動加壓，對去年限期治理不到位、未完成治理任務的57家重點企業實施停產治理，對412家重點污染企業實施限產、限期治理，對污染企業不講情面、不留余地，有責必究、力促達標。
針對轄區產業結構偏重、高耗能企業集中的實際情況，臨沂市制定了產業布局優化方案，對排放量大、污染較重的企業分批實施搬遷或關閉。在抓好工業污染治理的同時，還對機動車尾氣、施工揚塵等大氣污染源進行嚴格管理。
對違法行為，臨沂市還堅持“零容忍”，出重拳、用重典，嚴厲打擊各類環境違法行為。截至10月，累計檢查工業企業8848家(次)，立案查處754家(次)，停產整治205家，實施查封扣押14家，移送公安案件48起，罰款4633.4萬元。
數據充分反映了臨沂市在大氣污染治理上的力度和決心，正如臨沂市委書記林峰海在全市大氣污染防治部署大會上強調的那樣，臨沂的大氣污染問題已經到了迫在眉睫、必須痛下決心解決的時候。
不是一關了之而是幫扶轉型
出重拳治理大氣污染，得到了老區群眾的擁護和支持。但是不可否認，企業停產整治，會導致一部分工人放假以及企業債務等問題。在此次環保行動中，臨沂市在處理抓環保與穩增長、調結構關系時，通過優化服務、用心指導、幫促并舉，建立保障機制，實現了互促共贏，保障了轉、調順利進行。
對于企業的違法行為堅決打擊，力求以最短時間實現空氣質量的改善是臨沂市大氣污染攻堅戰中“治標”的措施。
手段是關停違法企業，目的是規范生產、減少污染。對于關停的企業，臨沂市并非一停了之，而是一家企業成立一個幫扶小組，由縣級干部帶隊，制定整改幫扶方案，幫助指導企業整治治污設施、救助困難職工、規范完善手續和提供金融解決方案等，并特別針對停產治理期間放假職工的生計問題，要求所有企業發放基本生活費，對困難職工及時救助。
在臨沂市的幫扶以及企業的自身努力下，截至目前，57家停產治理企業中，已經有38家企業恢復生產，放假在家的職工陸續上班。針對其余涉及環保手續等問題沒有恢復生產的企業，臨沂市成立幫助企業規范手續和工作小組，下一步將由山東省統一出臺辦法，按照淘汰一批、規范一批的原則，分別予以解決。此外，412家限期治理企業中，也有351家完成整改解除限期治理。
為預防、化解金融風險，臨沂市還針對停產治理和限期治理的企業，采取多種辦法協調解決其停產帶來的債務問題。
雖然事實證明臨沂市在推進大氣污染綜合整治過程中，在保障社會和經濟秩序穩定的同時，區域環境空氣質量得到了明顯提高，但是仍然有部分企業“叫屈”，質疑這種“急剎車式”的治污模式。
而事實上，這些被列入關停范圍內的企業，之前都經過了多輪限期治理、罰款，仍置若罔聞，等待觀望，直到被停產整治之前都認為政府不會動真格的。即便如此，對于這一次關停企業，從開始送達停產通知書到徹底關停設備，臨沂市也給了企業充足時間。從2月16日起，市縣各級政府對涉及停產整治的企業進行積極動員，以確保3月10日前所有企業全部落實停產措施。
此外，考慮到高爐的特殊性，在企業關停過程中，臨沂市、各區縣還邀請安全專家等一起指導企業停產，在確保不出現安全事故的情況下將企業設備關停。由于玻璃工藝的特殊性，當地環保部門在對玻璃企業進行停產整治之前，要求企業本著安全第一的原則，制定完善的停產整治預案。對企業采取“不進原料、不出產品”的停產方案，并對企業的生產設施采取拉閘等強制措施。
一方面嚴格法律標準，規范企業的環境行為;另一方面積極幫扶關停和整改企業想辦法、找出路。
“治理大氣污染，是動了真格，企業感受最深。我們已經將鐵合金、焦化、建材等傳統產業鏈砍掉了一半，取而代之的是新上不銹鋼項目。”臨沂盛陽集團董事長徐明華感慨道。
不是“治死”企業而是要倒逼轉型
“治污不是要把企業治死，而是用環保倒逼企業轉型升級，把轉方式、調結構作為防治大氣污染的治本之策。”張術平的話為臨沂此次鐵腕治污作了最好的注腳。
嚴控工業污染、揚塵污染和機動車污染，在大氣污染治理過程中，臨沂市堅持以治標為抓手，以最快速度將大氣污染物降低的同時，還強化治本措施，防治大氣污染。
改善環境質量，僅靠關停企業不是真本事，真正的本事應該是實現環境與經濟的協調發展。臨沂市以約談整改為契機，既著力解決長期遺留的環保難點問題，同時積極謀劃轉型發展大計。
臨沂市推進“退城進園”，按照行業準入、環保標準、能耗要求，結合城市規劃和產業定位，制定了《中心城區工業企業“退城進園”工作方案》。在距離中心城區較遠的臨港經濟開發區和蘭陵縣設立冶金、建陶、化工等產業園區，對分布集中、嚴重影響區域環境容量的企業，有計劃、分批次實施“退城進園”。計劃3年內搬遷整治企業59家，城區鋼鐵、建陶等產業搬遷產能占比達到60%。同時，針對板材企業數量多、布局散、污染重的現狀，依托國家林產工業科技示范園這一平臺，投資12億元建設超低排放供熱中心，實行統一供熱，有序推動中心城區西部板材企業向園區集中，促進集約集聚發展，打造傳統產業轉型升級的樣板工程。圍繞解決石英砂產業低檔次競爭、低層次發展的問題，深度整合提升沂南縣石英砂加工業，將生產企業由107家整合到68家，企業效益、產業檔次有了較大提升，資源利用率由60%提高到80%以上。
為從根本上解決建陶、冶金兩大行業的污染問題，研究制定了具體的整治規劃和技術改造方案，促使其盡快達標排放、轉型發展。來自臨沂市政府的數據顯示，1月~5月僅建陶、冶金兩個行業就完成環保技改投資25.8億元，改造關鍵生產線200多條。
如何在轉型升級上做文章、換活法，積極走綠色發展、循環發展的道路?臨沂在積極地尋求答案。
以羅莊區為例，作為全市的工業中心，集中分布的排污企業嚴重影響了區域環境質量。為此，市、區兩級黨委、政府痛下決心，決定實施“退城進園”。按照計劃，羅莊區今年將關閉、搬遷、退出城區的產能占比達到20%以上，2016年達到40%以上，2017年達到60%以上。
據了解，羅莊區把生態作為貫穿區域經濟發展的一條主線，全面構建新型現代產業體系，相繼打出了經濟轉型、生態治理、污染防控等一系列組合拳，向一切有礙綠色生態發展的污染源“開刀”，打響了生態轉型攻堅戰。環保優化經濟發展的作用正日益增強。
臨沂市以壯士斷腕、刮骨療毒的決心，大力推進大氣污染綜合整治，取得了扎扎實實的成效，區域環境空氣質量得到了明顯改善。而在經濟下行壓力下，臨沂市在公共預算收入、城鎮新增就業等方面均有明顯增長。事實證明，加強環境治理，利用環境保護來優化經濟發展、推進經濟轉型，可以實現發展和保護的協調共贏。
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