山東重典治氣藍天增多
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圖為監測人員深入企業開展現場檢測。
王學鵬攝
本報記者周雁凌王學鵬
新修訂的《大氣污染防治法》將于明年1月1日起施行。如何貫徹落實新大氣法？大氣污染防治監管方面怎樣持續發力？
記者日前從山東省政府召開的新聞發布會上了解到，全省積極做好新大氣法的學習貫徹、宣傳普及，加快制定《山東省大氣污染防治條例》，嚴格執行分階段逐步加嚴的大氣污染物排放標準，不斷健全環境監管長效機制，保持環境違法行為高壓態勢，全力改善環境空氣質量。
山東省環保廳副廳長謝鋒告訴記者：“前三季度，全省細顆粒物平均濃度為67μg/m3，同比改善15.2%；可吸入顆粒物平均濃度為122μg/m3，同比改善12.2%；二氧化硫平均濃度為43μg/m3，同比改善23.2%；二氧化氮平均濃度為38μg/m3，同比改善11.6%；‘藍天白云，繁星閃爍’天數平均為173.8天，同比增加21.4天；重污染天數為11.2天，同比減少11.7天；環境空氣質量綜合指數平均為6.97，同比改善14.2%。”
標準加嚴：
有效助推空氣質量改善步伐
新修訂的《大氣污染防治法》規定，省級政府制定大氣環境質量標準和大氣污染物排放標準。在這方面，山東有著積極的探索和實踐。
為實現2020年空氣質量比2010年改善50%左右的目標任務，借鑒全省流域治污成功經驗，山東省于2013年5月24日發布、9月1日起實施了《山東省區域性大氣污染物綜合排放標準》、《山東省火電廠大氣污染物排放標準》、《山東省鋼鐵工業污染物排放標準》、《山東省建材工業大氣污染物排放標準》、《山東省鍋爐大氣污染物排放標準》、《山東省工業爐窯大氣污染物排放標準》等6項地方污染物排放標準。
《山東省區域性大氣污染物綜合排放標準》采取分階段逐步加嚴策略，利用8年時間分4個時段，逐步實現由行業標準向區域性大氣污染物排放標準過渡。其中，第一、第二、第三時段仍然適當考慮行業差別，通過行業標準的實施來解決重點行業的高污染瓶頸問題，使技術水平、排污水平與其他行業達到基本相同的水準。
到2020年即標準第四時段，完全取消高污染行業排污特權，依據環境空氣質量反推得到污染物最高允許排放濃度限值，實現排放標準與環境質量相掛鉤。
為到發揮標準體系督促重污染行業主動轉方式、調結構、加快污染治理的作用，山東省環保廳在每一階段標準限值實施前，都配套下發相關提醒或告知性通知。
新標準實施之前，印發《關于貫徹實施〈山東省區域性大氣污染物綜合排放標準〉等6項地方大氣環境標準的通知》。此外，還先后下發《山東省環境保護廳關于嚴格執行大氣污染物排放標準限值的通知》、《關于嚴格執行大氣污染物排放標準第二時段限值的通知》，安排部署標準執行工作。
新的大氣污染物排放地方標準實施以來，眾多企業瞄準排放目標提前謀劃，不斷加大資金投入，加快污染防治進程，有效助推了環境空氣質量改善。
與此同時，山東省環保廳加強信息公開，印發《關于進一步落實大氣污染源信息公開（“雙曬”）有關要求的通知》，要求各市環保局逐企業調度轄區內各企業的治污設施運行情況、污染物達標排放情況等信息，嚴格按照新環保法對環境違法行為進行查處。
自2015年3月，對全省17市“雙曬”情況信息公開率進行排名，并向社會公開。截至目前，山東省共8000余家涉氣排放企業公開了相關信息。
監管發力：
前三季度行政處罰案件累計5745起
圍繞改善環境空氣質量，山東省環境監管持續發力，通過掛牌督辦、獨立調查等強力措施，嚴查嚴懲環境違法案件。
據了解，前三季度，山東省環保系統行政處罰案件累計5745起，處罰金額達27358.6萬元。按日處罰34起，金額達3184.894萬元，查封扣押196起，限產停產215件，向公安機關移送環境污染拘留案件230起，移送污染犯罪案件128起。
2015年8月31日~9月1日，山東省環境監察總隊會同省環境監測中心站，對群眾反映的山東鉑源藥業有限公司環境信訪案件進行了獨立調查。
現場檢查時，這家公司處于停產狀態。但是監測人員對廠界3個點位的無組織排放廢氣進行監測時，顯示臭氣濃度北廠界1#點位超標。執法人員當即要求濟陽縣環保局依法查處這家公司，責令其限期整改。
濟陽縣環保局于9月22日對這家公司下達《行政處罰決定書》，處以4萬元罰款，并責令立即停止產生異味環節的生產，限期于12月31日前完成對廢氣治理設施的升級改造，確保污染物穩定達標排放。
9月21日，山東省環保廳對山東萬杰高科股份有限公司博山熱電廠進行了現場檢查。經人工監測，這個廠的鍋爐外排廢氣NOx濃度831mg/m3，超標3.15倍。對此，淄博市環保局已下達《行政處罰事先告知書》，處罰款10萬元，并將視復查情況決定是否啟動按日計罰程序。
9月23日凌晨2∶00，山東省環境監察總隊對新汶礦業集團有限責任公司泰山鹽化工分公司熱電廠檢查時發現，這個廠運行1臺130t/h循環流化床鍋爐，其脫硫系統的3臺循環泵僅運行1臺，在線監控設備存在故障，脫硫島pH值明顯偏低。監測顯示，外排廢氣SO2濃度938mg/m3，超標3.68倍。針對這家企業超標問題，泰安市岱岳區環保局下達《行政處罰事先告知書》，處罰款10萬元。
山東省環保廳還對鄆城縣玻璃瓶行業的部分企業進行了抽查，抽查結果顯示，山東鄆城奧烽玻璃有限公司外排廢氣NOx濃度3191mg/m3，超標5.38倍；山東鄆城正達玻璃廠外排廢氣NOx濃度1136mg/m3，超標1.27倍。
目前，菏澤市環保局已責令巨野縣、鄆城縣環保局對山東鄆城奧烽玻璃有限公司、山東鄆城正達玻璃廠分別依高限處罰10萬元，并責令企業限期整改，確保達標排放。
據了解，鄆城縣現有玻璃瓶制造企業13家、爐窯20座，鄆城縣要求所有廠家必須實現達標排放，否則停產治理。
資金引導：
向17市發放資金1.29億元
山東省在推動大氣污染防治進程中，充分發揮資金、政策引導作用，調動各市環保部門和企業污染防治的積極性。
率先在全國建立基于空氣質量改善的生態補償制度，這是山東省的一項重要舉措。根據省政府辦公廳出臺的《山東省環境空氣質量生態補償暫行辦法》，各市空氣質量同比改善的，由省級財政向市級補償；同比惡化的，由市級財政向省級補償。每季度結算補償資金，并向社會公開。
據謝鋒介紹，省環保廳聯合省財政廳對2015年前三季度環境空氣質量生態補償資金進行了核算，第三季度臨沂市獲得的資金最多，為306萬元；菏澤市則向省級財政補繳36萬元。前三季度省級財政共向17市發放生態補償資金12899萬元，臨沂市獲得的資金最多，為1285萬元，日照市獲得的資金最少，為407萬元。
圍繞防治大氣污染，山東省環保廳還向17市下達了國家補助和省級配套大氣污染防治專項資金6.5億元，重點用于扶持超低排放改造和脫硫、脫硝、除塵等重點治污項目建設。
為加快推進燃煤機組（鍋爐）超低排放改進，山東省環保廳建立全省燃煤機組超低排放試點統計臺賬，會同有關部門研究制定了燃煤機組（鍋爐）超低排放財政補助政策，對2014年建成的超低排放機組落實經濟激勵政策，華能淄博白楊河發電有限公司等5家電力企業的6臺機組獲1.4億元省級財政獎補資金。
2015年8月，山東省環保廳會同省發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、物價局聯合印發《關于加快推進燃煤機組（鍋爐）超低排放的指導意見》，明確了超低排放經濟激勵政策，要求到2017年底，全省30萬千瓦及以上公用燃煤機組全部完成超低排放改造；到2018年底，全省10萬千瓦及以上公用燃煤機組和單臺10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐全部完成超低排放。
此外，還制定《山東省燃煤機組（鍋爐）超低排放績效審核和獎勵辦法（試行）》、《山東省固定污染源廢氣低濃度顆粒物的測定重量法》和《山東省選擇性催化還原（SCR）脫硝催化劑技術要求》等配套政策標準，初步建立了超低排放技術支撐體系。
截至目前，山東省已有19臺燃煤機組完成超低排放改造，總裝機容量達6415兆瓦，預計年底前全省完成超低排放改造的燃煤機組可達62臺，總裝機容量將達11783兆瓦；已有3臺燃煤鍋爐完成微煤霧化超低排放改造，16臺正在建設。
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