污染物排放權初始核定和分配：能否公平合理 如何分解壓力？
河北省石家莊市正在全面開展主要污染物排放權初始核定和分配工作，為排污權有償使用和交易奠定基礎。預計今年年底前，石家莊市將完成所有行業現有排污單位的排污權初始核定。
為科學有序推進排污權初始核定工作，石家莊市環保局近日召開主要污染物排放權初始核定分配工作會，詳細講解排污權有償使用和交易的相關政策，動員企業積極申報。
實施排污權有償使用會給企業帶來哪些影響?企業是否做好了準備?本報記者走訪了相關企業負責人。
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初始配額分配是否公平，是企業最關心的問題
分配是否公平合理?
指標分配能否考慮歷史問題和企業發展
初始排污權核定和分配，是排污權有償使用和交易的前提和基礎。記者在采訪中了解到，企業最關心的問題就是排污權初始指標的核定與分配是否公平合理。
石家莊神威藥業股份有限公司相關負責人說：“希望環保部門認真核對企業的排放量指標，對以往存在的歷史問題要客觀對待和評價，合理再分配排污量。同時，還要考慮企業的發展情況，適當對優質企業的排污權核定分配給予傾斜。”
同屬制藥行業，河北圣雪大成制藥有限責任公司負責人認為，只有排污權初始核定分配公平科學，才能有效保證排污權有償使用工作的開展。“對于因歷史問題，環評手續和現狀不符的老企業，需要根據目前的實際生產和排污情況，確定其初始排污權，利用排污權有償使用相關政策，使企業排污現狀和環保手續相符，滿足企業正常排污需求。”
這位負責人建議，排污權有償使用價格和有效期限的確定要合理可行，循序漸進，還要綜合本省的經濟水平、治理成本等，確定合理的計算體系和技術方法。“以制藥行業為例，河北省制藥行業無論是老項目還是新項目，初始排污權核定和排污權有償使用要做到標準統一。與其他省份橫向比較，不要因政策不同造成區域性差異，這會影響企業的生存和發展。”
無償排污將成歷史
確定初始排污權核定原則，通過交易激發減排積極性
據介紹，河北省環保廳已下發《河北省排污權核定和分配技術方案》，作為河北省現有排污單位主要污染物排污權核定和分配的依據。這一方案明確了初始排污權核定原則、初始排污權分配原則和初始排污權核定程序等內容。
根據這一方案確定的初始排污權核定原則，已制定重點污染物排放績效值的行業，按照績效值核算重點污染物排放量，與排污單位建設項目環境影響評價文件批復的總量指標進行比較后，取小值作為現有排污單位的初始排污權;未制定重點污染物排放績效值的行業，根據國家或地方現行的排放標準、排放廢氣(水)量核算重點污染物排放量;建設項目環境影響評價文件或經批復的環境影響評價報告未明確重點污染物排放總量指標的，其初始排污權以排放績效值或排放標準確定。
石家莊市環保局有關負責人表示，根據相關要求，今年年底前，石家莊市將完成所有行業現有排污單位的排污權初次核定;2016年年底前，所有行業現有排污單位將全面推行排污權有償使用。現階段，石家莊市只有新、改、擴建的項目需要購買排污權，包括化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物4種污染物。隨著將來排污權有償使用的全面鋪開，“無償排污”將成為歷史。
“也就是說，屆時每家排污單位都需要購買排污權后，才能排污。”這位負責人說，“排污權有償使用全面推行后，石家莊市各排污企業也可通過市污染物排放權交易平臺，對排污權進行買賣，進一步激發企業治污減排的主觀能動性。”
河北鹿泉金隅鼎鑫水泥公司相關負責人希望，相同規模的生產線能夠給予相同的排污權，并且無論企業采用何種方式開展排污權的減排，節約的排污權指標均可自由進入排污權交易市場進行買賣，以促進排污企業采用多樣化方式進行污染物減排，保證企業正常發展。
企業應該怎么適應壓力?
促使企業變被動治理為主動治理，有利于行業整合
“排污權有償使用是大勢所趨。按照河北省相關政策要求，企業要充分利用已經分配的排污權指標，合理排污，也會更加注重自身生產技術和環保水平的提升，充分根據市場調整企業的生產模式。”圣雪大成制藥有限公司負責人的話代表了大部分企業的心聲。企業支持排污權有償使用工作開展，但也感受到了因此而來的環保壓力。
神威藥業公司有關負責人表示，企業一方面要認真領會排污權有償使用的各項政策，另一方面要提高企業的環保管理水平，以確保實施順利。“今后，企業在環保管理方面的壓力會加大，人員管理水平等方面也需要提升。希望環保部門就排污權有償使用能給企業提供相關的培訓指導，幫助企業充分認識和理解。”
排污權交易是總量控制的一種措施，環保部門由過去對排污企業只進行排放標準管理，擴展到區域總量管理。河北鹿泉金隅鼎鑫水泥公司負責人認為，這將促使企業變被動治理為主動治理，同時也將污染物作為一種資源進行管理，有利于企業優化生產方式。
新常態下，我國經濟面臨下行壓力，不少制造業進入零利潤運行，企業生產經營困難。現在實施排污權交易，短期內對制造業來說，是個壓力，但從長遠角度來看，對優勢企業還是有利的，可以促進行業進一步整合調整。
“實施排污權有償使用后，企業可以從自身條件出發，自主決定企業的排污程度。但由于排污權交易的高成本，會促使企業不斷優化環保治理的內部機制，采用先進的治污設施，適應環保要求。”金隅鼎鑫水泥公司負責人說。
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