江蘇PPP項目受熱捧 央企紛搶地方市場
11月12日下午，在江蘇鹽城，原本計劃一個半小時的PPP對接活動，因為“對接”的社會資本方太多而不得不延遲接近3個小時。
“已有10家基金和風投機構和我們聯系，從國家級到地方，從省內到省外都有。”鹽城市建設局財務處處長趙士蠣對21世紀經濟報道記者說，“熱情超出了預期。”
當天，鹽城共推出了20個PPP項目，尋求與社會資本方的對接。除各種基金和風投機構外，央企也為數不少。
新水源地PPP項目
鹽城市財政局金融處處長施飛對21世紀經濟報道記者表示，本次鹽城市推出的20個PPP項目，全部集中在水(含污水處理)、環保、醫療、綜合交通樞紐等民生領域，且納入到當地各級政府的“十三五”規劃。
作為典型樣本，趙士蠣負責的鹽城新水源地項目排在第一，“這是‘十三五’鹽城最大最重要的民生基礎設施工程。”
該項目總投資約65億元，預計2016年初開工，2018年6月完成，管道總長約222公里，覆蓋包括主城區內全市約70%的人口。在PPP項目的設計安排中，擬采取BOT(建設-運營-移交)方式與社會資本方進行合作，合作期為28年(含3年建設期)，成立項目公司，資本金為19.5億元，其中，政府和社會資本各出資6億元、13.5億元，分別持股30.8%、69.2%。
在制度設計中，政府以水費收入為回報，社會資本投資報酬率為8%，不足部分由政府補助——從項目運營期開始補貼，期限為25年，合作期滿后移交政府管理。
水是民生必需，如何確保水價的穩定?施飛向21世紀經濟報道記者解釋，“10%是一個成本紅線，當成本高出10%時就會啟動補貼，低于10%則維持原有運營模式。根據江蘇省安排，成立的省級PPP基金，會對地方重大PPP民生工程進行”援助“。
事實上，這一項目已獲得了農發行2.6億元的資本金，享受國家專項建設債券貼息政策，期限18年，年利率僅為1.2%，這意味著地方政府實際出資僅需50%左右。
“根據國家規定，PPP項目中政府出資占比年度財政支出不能超過10%，因此，鹽城市的PPP項目啟動不是很早，而是將效率排在第一位”，施飛向21世紀經濟報道記者表示，“一哄而起往往會超出財力的安排。”
“接下來，會進行公開招標，社會資本方會帶他們的方案過來路演，最后請專家審定。”趙士蠣表示。
央企搶食“地方市場”
據21世紀經濟報道記者的不完全統計，除了各種基金和風投機構外，本次前來“對接”PPP項目最多的當屬央企。
“這是一次主動的被迫轉型”，中國中鐵十局集團第十工程有限公司副總經理張磊對21世紀經濟報道記者表示，公司最大的優勢是“建設工程”，但可以使用到大集團的各種資源，因此對地方PPP項目具備較強的競爭力。
“我們想借PPP的機會切入到地方上的基礎設施建設”，張磊說，相對欠發達地區因為新型城鎮化等方面的加速，市場很廣闊。
有10家國家級基金和機構亦來對接，包括了中國農業發展基金、中國文化產業投資基金、中國交通建設集團、中國農業生產資料集團公司、中國投資有限責任公司、中金佳成投資管理有限公司等。
對這些“國家隊”的到來，前來參會的國家發改委國際合作中心的人士在對接大會上表示，一方面是地方需求旺盛，本地財力有限;另一方面，也是央企業務轉型的表現。
此外，有風投機構的人士向21世紀經濟報道記者坦言，“投資PPP項目，有政府兜底，是目前增速較快的一個業務，并不僅僅注重上市這個渠道。”
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