治氣兩年間 得失各幾分？
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《大氣污染防治行動計劃》已實施兩年多，其落實情況如何？11月16日，國際環保組織亞洲清潔空氣中心在北京發布了《大氣中國2015：中國大氣污染防治進程》報告，對我國城市大氣污染防治情況進行了全面、細致的盤點。報告顯示，我國空氣質量改善效果初顯，但部分城市的臭氧污染呈加劇趨勢。
據了解，此報告為系列報告“大氣中國——中國大氣污染防治進程”的首期，涵蓋了2013~2014年74個重點城市的空氣質量數據，國家、三區（京津冀、長三角與珠三角）與74個城市的治理政策和措施的計劃與進展，以及北京、上海在空氣質量監測、預報預警、信息發布、污染源解析、清單編制基礎能力建設方面的經驗梳理。
5項污染物實現平均濃度下降，臭氧濃度不降反升，達標任務艱巨
報告顯示，與2013年相比，2014年，細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫、氮氧化物和一氧化碳5項污染物均實現了平均濃度下降，空氣質量改善效果初顯。其中，3個重點區域的空氣改善效果最為明顯。以京津冀區域PM2.5為例，平均濃度同比下降至93微克/立方米，下降幅度為12.3%。但是，在按照新環境空氣質量標準開展監測的74個城市中，2014年仍然有近九成城市空氣質量不同程度超標，主要污染問題是顆粒物污染。
此外，部分城市的臭氧污染呈加劇趨勢，臭氧濃度整體略有上升，作為首要超標污染物的天數增加。與其他5項污染物相反，臭氧成為唯一不降反升的污染物。2014年，74個城市臭氧平均為145微克/立方米，同比上升4.3%；達標城市比例為67.6%，同比下降9.4%。以珠三角地區為例，其整體空氣質量較好，被認為有望首先達到新標準，但是臭氧污染已經成為困擾這一區域的主要問題。
清華大學環境學院院長賀克斌教授說：“《大氣污染防治行動計劃》重點突出了以PM2.5下降為目標，減排的一次污染物包括了形成臭氧的主要前體物VOCs和氮氧化物。下一階段實施中，應更加注重多污染物協同減排。”
當問及為何要編制這一報告時，亞洲清潔空氣中心中國區總監付璐說：“《大氣污染防治行動計劃》發布兩年多來，地方落實情況一直受到廣泛關注，許多中小城市希望學習北京、上海、廣州等大城市在大氣污染治理方面的先進經驗。同時，一些亞洲發展中國家也面臨著大氣污染問題，希望了解中國大氣污染治理進展和經驗。除此之外，作為第三方獨立機構，我們編制這份報告可以讓全社會更好地了解、支持并監督大氣污染防治政策的執行與實施。”
為了全面了解我國城市大氣污染防治進展，亞洲清潔空氣中心通過搜集公開資料、打電話和實地訪談的方式，向包括京津冀、長三角、珠三角區域及直轄市、省會城市和計劃單列市等在內的74座城市的環保部門，獲取了《大氣污染防治行動計劃》自2013年9月~2014年底的空氣質量數據、政策分解和實際落實情況。
部分區域空氣質量管理能力建設不平衡，京滬遙遙領先
報告指出，2013~2014年期間，控煤、減車、提油三大核心措施擲地有聲，城市空氣質量排名、簽訂責任狀、約談地方領導等為《大氣污染防治行動計劃》的落實保駕護航。區域協作和基礎能力建設也更加受到重視。京津冀和長三角區域協作機制初步建立，地方首次嘗試突破行政藩籬，在治污上互助協作。全國監測網絡建設完成，部分城市通過開展源解析與源清單編制工作，向科學決策邁出了重要一步。
報告發現，與重點區域、尤其是東部發達城市相比，東北、中部與西南城市群的整體能力水平還不足。東部發達城市的政策更為細致、治理措施更為豐富。以北京和上海兩個城市為例，由于兩個城市在大型活動的空氣質量保障工作方面的經驗積累，加上中央資金支持、政府相關部門人員意識較高，整體的空氣質量管理能力遙遙領先。
上海市環境監測中心大氣室主任段玉森介紹了上海大氣污染監測體系建設的經驗。他說：“對于空氣質量監測、大氣源解析等技術性工作，人才隊伍的建設很關鍵，包括了解傳統業務的監測人才、了解大氣化學的源解析人才以及了解氣象學的預測預報人才。同時，我們還需要懂政策的人才，為向數據要管理提供支撐。此外，源解析工作涉及多個部門，大氣、水、生態等污染源都與大氣污染排放密切相關，所以，就需要綜合各方面人才組成一個專業團隊。”
“我們在調研中發現，東北及中西部城市的環保部門都表示大氣難治。一是缺乏科學指導，對于如何有效組合多種政策措施達到最佳治理效果并不清楚；二是來自地方政府發展經濟的壓力更大。”付璐介紹。
北京大學環境科學與工程學院教授張世秋說：“大氣污染控制及目標的制定和實施，要同時兼顧社會經濟發展實際和目標、大氣污染的社會經濟和人群健康損失和影響、污染控制成本、民眾對環境及其社會經濟各方面的現實意愿等諸多方面。現實中，空氣污染帶來的人群健康和社會經濟影響的綜合社會成本，以及污染控制的效益尚沒有很好地納入到空氣污染治理決策過程中，導致地方的污染防控路線不清、措施不明。”
亞洲清潔空氣中心中國區總監付璐表示，亞洲清潔空氣中心將持續關注中國的大氣污染防治進程，并持續性發布“大氣中國——中國大氣污染防治進程”系列報告。
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