中國人民大學環境學院院長馬中：污水升級排放與提升征收并重
就全國而言，陜西的城鎮生活污水處理廠情況還算是好的，其他一些省份的情況更可想而知。未來，城鎮生活污水處理廠到底該何去何從，又當如何更好承擔起治污責任?就此，記者專訪了中國人民大學環境學院院長馬中。
記者：請您分析一下導致目前部分生活污水處理廠不達標排放問題的原因?
馬中：一般來說，一家生活污水處理廠不達標排放，主要有以下三種情況：一是污水處理費不夠，不足以支付污水處理廠處理達標排放;二是政府給足了錢，但污水處理廠自身因管理落后、技術落后等造成超標排放;三是污水處理廠為節約成本,故意超標排放和無處理排放。原本治理污染的生活污水處理廠反造成污染，上述三種情況都存在，但其中相當一部分是因為第一種情況。
眾所周知，處理生活污水達標排放需要一定的處理成本。按照污染者付費原則，這筆錢要求污染者應該承擔他所造成的環境損害的全部成本，包括損害成本、處理成本和賠償成本。當前居民繳納的水費中，就包括污水處理費。但現實是，很多地方居民污水處理費標準定得有些低，繳納上來的污水處理費不足以支撐污水處理廠正常運營，再加之種種因素限制，要么政府補貼不到位，要么地方財政“無能為力”，“就這些錢”的情況下，結果自然“不會太好看”。故第一種情形下，生活污水處理廠超標排放，板子不能完全打在污水處理廠身上。但第二種、第三種情形就需要加強監管。
記者：主要發達國家是如何解決生活污水處理費這一難題的?
馬中：在美國居民水費單上，1噸水價格通常為5到6美元，包括水資源費、自來水費、污水處理費、雨水處理費四部分，其中污水處理費的征收標準至少為1至1.5美元/噸。在美國很多城市，這筆錢絕大部分由居民支付，也有一些城市從征收的房產稅中劃撥一部分用于生活污水處理。即使對比北京污水處理費(全國最高)，這一收費標準也是很高的。因為，在美國污水的排放標準遵循環境反退化原則，據此核算相應的污水處理成本，并制定相應的污水處理征收費標準。而在歐洲，污水處理費的征收標準則更高，平均七八歐元/噸。
記者：在您看來，下一步生活污水處理廠如何更好完成治污重任?
馬中：首先，要根據地方水環境質量要求，進一步提高生活污水排放標準。目前，我國城鎮污水處理廠的污水處理率已達90%，這意味著產生的生活污水基本可以被處理。但能處理不代表處理得好。現行污水處理標準遠低于環境質量標準，我國大部分江河湖泊水體水質退化，已基本失去自凈功能，在此背景下，生活污水即使處理后滿足現行排放標準達標排放，依然是劣V類水，無益于水環境改善。因此，應基于受納水體的環境功能和現狀水質確定排放標準，達到這個排放標準排放的污水不會造成環境污染，即堅持環境無退化原則。但這一標準也不應該“一刀切”，各地社會經濟發展水平、水環境容量情況各異，制定新的污水排放標準應在環境無退化原則基礎上，根據各地實際情況制定。
其次，要根據排放標準制定生活污水處理費征收標準。現在我國居民的污水處理費征收標準普遍偏低，而且低得不是一點點，可以說，在現有污水處理費征收平均水準上再翻一番都不為過。具體提高多少，應根據環境無退化的排放標準，由污染物從排放濃度處理到環境無退化排放標準濃度時，每污染當量的治理成本來決定。當然，居民基本生活用水屬于公共服務范疇，不應該完全實行污染者付費原則，根據新標準需要補上的價格缺口需要政府財政補貼，對于居民奢侈用水(游泳池等)、工商業、服務業等用水則執行全成本付費。
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