龍華新區計劃對全區河道、管網、內澇點、供水等實施建設
河流是城市之脈，城市因水而興、因河而美。
今年是深圳“城市管理治理年”，治水提質是其中重要內容。“按照‘一年初見成效，三年消除黑臭和內澇，五年基本達標’的承諾，想方設法、說到做到”，深圳市委書記馬興瑞在不久前的市委六屆二次全會上著意強調。
位于深圳地理中心的龍華新區，坐擁深圳四大河流之一的觀瀾河。這條發源于龍華新區大腦殼山的河流，向北經清湖和觀瀾后進入東莞市，是東江一級支流石馬河的上游，在深圳境內觀瀾河干流河長14.6公里，23條支流總長度為95公里，流域面積達162平方公里。
“新區水環境質量的最大瓶頸在于水體黑臭，其次是澇，而且在全市表現較為突出”，日前，圍繞城市管理治理年觀瀾河治理之策，在接受本報記者采訪時，龍華新區城市建設局分管領導直言不諱。
是什么原因導致觀瀾河水質整體黑臭?今年及至今后數年，龍華新區水務部門將如何作為?記者獲悉，龍華新區即將出爐的“治水提質”計劃，將以“一年初見成效，三年消除黑澇，五年基本達標”為目標，以實施治污水、防澇水、保供水“三水共治”為總綱，以“流域統籌，系統治理，分片建設”為治理策略，大力提升水環境治理。2016年至2020年，新區計劃投資約128億元，采取158項治水措施，全面對全區河道、管網、內澇點、供水等實施建設。
1.歷史欠賬過多
據了解，龍華新區成立初期，僅3條河流(觀瀾河干流、崗頭河、茜坑水)共18.86公里河道完成整治工作，治理進度緩慢。
受生態空間有限、水環境容量微薄等先天因素，以及城市高速發展、相關設施建設相對滯后等現實因素影響，觀瀾河各支流水質總體仍較差，水質均為劣V類，主要超標因子為氨氮和總磷，黑臭問題十分突出。
“新區河道水環境黑臭，主要是因為生活污水沒有去到該去的地方”，龍華新區城市建設局分管治污工作的田暉南副局長說。
據其介紹，龍華新區成立4年多，發展迅猛，經過正規渠道開發的樓盤都建設有地下管網，實現了雨污分流，然而，過去龍華片區存在大量違法建筑，卻并未考慮地下排污管網的建設。這些違法建筑區域往往人口密集，生活污水排放量巨大。“正是這種無序且不受控制的亂發展，直接導致龍華片區雨污分流管網的建設欠賬嚴重滯后，生活污水直排入河道”，田暉南痛心地說。
新區排水管網建設缺口到底多大?
據了解，龍華新區目前已建成的市政道路排水管網僅為1266公里(建區后建成235公里)，排水管網密度僅11.8公里/平方公里，全市最低(全市平均13.6公里/平方公里，最高福田區20.6公里/平方公里)，缺口巨大。經初步測算，新區需新建污水管網約1066公里，投資需近60億元，建設任務十分繁重。
由于污水支管網建設滯后，源頭各類小區、工業區、城中村雨污未分流，城市污水未能全面收集處理，部分經營商戶、垃圾中轉站日常清洗地面污水就近排入雨水收集口，此類面源污染問題普遍存在，污水入河問題因此突出。
2.治水策略存偏差
除了歷史欠賬，觀瀾河水體黑臭還與過往治水策略密切相關。
首先是“大截排”，即在河道兩側修建截污箱涵將排入河流的污水收集后送入污水處理廠處理。此舉基本可以確保旱季時的污水不直排入河，但暴雨期間的雨水、河沙會和污水一同涌入箱涵流入污水處理廠，造成污水總量遠遠超出污水處理廠的處理能力，影響污水的處理效益和出水效果，超出部分的污水只能排入河中。同時，雨污混流帶來的河沙還會損壞污水處理廠的設備。
備受市民關注的深圳灣污染問題，正是因為流域內部分片區污水管網建設不完善以及未實行雨污分流導致生活污水直排入灣。
“過去深圳對黑臭水體的整治過于倚重大截排為主，這是治標不治本。”2015年11月，深圳市水務局局長王立新公開承認“大截排”治污策略的不足。
田暉南認為，在當時河水變清限期壓力下，大截排不失為一種見效快的方式，能保證干流的短期見效，但的確帶來負面的后果，無法從根本上解決河流黑臭的問題，而且截走了原本干凈的雨水，使得河道基本成為死河流。
在治水策略上，第二個問題是“不夠系統，不成流域，缺乏流域統籌的概念”。“治理河流應該當做一個水系來治理”，田暉南對記者解釋，比如觀瀾河支流民治河的治理，起初沿河的排污口都做了污水截斷，但河道依然黑臭不斷，原因就在于民治河的支流塘水圍段，仍然在不斷地將污水注入民治河。田暉南對此也表示理解，“過去采取的市區投資、區級建設的體制，囿于資金，治水效果難以在本區域顯現出來”。
3.四點原因致澇
龍華新區水環境面臨的兩大問題，一是黑臭，二是澇。
近年來，深圳幾乎逢雨必澇，而龍華片區屬于重災區之一。
田暉南分析，龍華致澇的原因在于四點：
其一，防洪排澇標準偏低。原特區外河道整治工程設計時干流的防洪標準是100年一遇，支流是20—50年一遇，而龍華新區110公里河道中，符合現有防洪排澇標準的僅40公里;雨水管渠設計重現期一般為2年，管渠的管徑較小，導致城市排水系統承載能力不夠。
其二，排水管道管養沒有實現全覆蓋。目前，新區市政道路的排水管道只有一部分納入管養，新建管道或未移交道路管道尚未納入管養范圍;城中村管道全部未納入管養范圍，城中村排水設施均是20多年前的設計標準，排水標高根本未達到建筑排水設計的規范要求，即使是一般性強降雨，這類區域低洼地段也容易積水。這些沒有納入管養范圍的管道日常維護和管理不到位，管道內淤堵情況較嚴重。
三是“人水爭地”問題突出，河道整治效果受限。由于新區城市發展過快，早期河道用地規劃和保護工作不到位，河道用地被嚴重壓縮，沿河兩岸建筑密集，部分河段被侵占覆蓋，造成河道行洪、滯洪能力銳減，也造成河道生態空間大量消失，水質自凈能力快速下降。現狀整治工作受用地限制，難以結合生態修復工作同步進行，因而，現狀河道整治總體效果仍不理想。
四是硬底化造成城市蓄水能力不足。隨著城市規劃區域的不斷增大，不論是街道還是小區，除了公園綠地，其余全是混凝土或瀝青材質。路面硬化方便了人們的出行，美化了城市環境，但這些材料和土壤相比，基本不能存儲雨水，導致大量雨水還是流入城市排水主管網，這給本來已不堪重負的城市排水系統增加了壓力。
4.后續治理更具針對性
在治理黑澇之外，田暉南認為還必須考慮水環境生態修復的問題。
“從技術層面講，污水處理后，補水和生態修復又是個難題。因為河道必須有水，否則就是臭水溝”，田暉南說，一條正常的河道，只有有了泥沙、水草、浮游生物和魚蝦之類等，才算是有了生命力。
明晰了片區水環境黑澇的原因，后續治理便更具有針對性。
首先是治水思路的嬗變。“新區制訂了一個詳細的治水體質工作計劃，實行分階段治理，并將治污水、防澇水、保供水‘三水共治’，正在征求意見。其中，今年很關鍵”，田暉南表示，根據計劃，“一年明顯見效”，觀瀾河重點河段將基本達到省考核要求，重點河段部分水質指標達V類，新區要完成近期46項防汛治澇工程，并實現新區供水服務一體化，自來水普及率100%的“喝上水”目標。
之所以關鍵，還因為2015年4月，國務院印發《水污染防治行動計劃》，其中提出，“整治城市黑臭水體，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區于2017年年底前基本消除黑臭水體”，而龍華新區有5條河流上榜。
在治水思路上，田暉南介紹，新區治水提質工作方案將堅持“流域統籌，系統治理，分片實施”，實施“一個流域，一個系統，十個片區，十項計劃”的治理策略，即將新區作為一個流域整體開展系統治理，實施河道整治、管網建設、污水處理、面源管控、生態修復、內澇治理、供水建設等措施.同時，結合流域內各支流的水系特點、治理現狀和發展狀況，將新區劃分為10個流域片區分別制訂相應的項目計劃，實施分片建設，建設一片，成效一片。
與治水思路嬗變相伴隨的是，新區污水處理設施建設的加速。田暉南透露，2016年，新區將啟動民治污水處理廠的建設，“這一片區樓盤密集，人口眾多，生活污水排放量巨大，經過處理后可以注入觀瀾河干流，直接為河道補水”。
根據計劃，河道綜合整治仍然是工作重心。在前期投入的基礎上，新區將繼續推進坂田河、牛湖水等7條河流27公里河道的綜合整治工作，計劃2016年完工;繼續推進高峰水、牛咀水等6條河流15公里河道的綜合整治前期工作，2016年動工建設，2017年完工;2016年啟動長坑水、大布巷水等4條河流9公里河道的綜合整治前期工作。
污水管網建設的歷史欠賬仍需穩步彌補。2016年，新區將實施污水支管網二期工程191公里管網建設，推進污水支管網三期工程175公里管網的前期工作，爭取今年動工，并啟動污水支管網四五期工程前期工作。
“就像水環境的污染屬于綜合原因，整個水環境的治理也絕非環保和水務部門的事情，背后必然是整個社會的治理共識”，田暉南對記者感嘆，只有要形成一盤棋的思想，治水才能取得實質性進展。
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