臺州市黃巖區科學規范高效推進農村生活污水治理
2014年以來，黃巖區堅持“新建與提升并進、速度與質量并重、建設與管理并抓”原則，全面實施農村生活污水治理三年行動計劃，不斷創新工作方法，探索治理新路徑，確保農村生活污水治理工作科學規范高效推進。其主要做法是：
一、系統謀劃，聚智描繪“網管圖”，確保污水治理科學推進
一是統籌推動城鄉污水管網“無縫”銜接。黃巖區統籌協調，建立起全區一盤棋、城鄉一體、部門鄉鎮聯動的污水主干管網一體化建設體系，防止出現條塊分割、不同建設主體的工程項目進度不匹配問題。針對城市一級污水管網無法全面滿足農村生活污水治理需要、二級污水管網建設相對滯后的狀態，對全區范圍內污水管網的建設情況、當前的重點需求及建設過程中存在的問題進行充分排摸，厘清卡點、斷點，分清輕重緩急，排定了19項農村生活污水一、二級管網建設責任分工抓落實方案，由區政府督查室每月開展專項督查。工程的統籌推進，以后端的實際需求倒逼前端的工程建設，打通斷點，充分發揮既有工程的最大效用，并全面破解農村生活污水治理可能變分散污染為集中污染的尷尬處境。新建的高橋街道污水二級管網結束了該街道沒有污水主干管網的歷史，不僅解決了當地農村生活污水的納管進廠處理的需求，而且，有效支持了當地工業企業的發展;雙豐泵站及配套管線的建成，使八二省道西段3個鎮街已建成的各級污水管線真正發揮作用，保障了農村生活污水的全面納入;統籌的思路，促成了頭陀鎮北片污水二級管網的建設，一條預算造價450萬元的管線解決了該區域15個村莊的農村生活污水的納管需求，在追求治水實效的同時，兼顧了工程投資的高性價比。經過有關鄉鎮街道和多部門的密切合作，目前，19項農村生活污水一、二級管網已基本建設完成，有效保證了農村生活污水治理工程建成后的污水接入需求。
二是科學選擇農村生活污水治理模式。黃巖區農村生活污水治理模式選擇中，對可以納入城鎮污水廠進行處理的區域采用集中式處理，堅持逐步實施、區域治理的方法，在污水管網的設計過程中，充分考慮其它未治理村后期建設的需要，杜絕重復投資。在此基礎上，不斷探索治理模式，對短期難以納入城鎮污水廠進行集中處理的區域采用自建集中式終端，進行區域集中處理或村域集中處理;對分散、偏遠農村(主要為長潭水庫上游的山區、半山區村)通過自建分散式處理終端并結合生態處理，達到污水的有效治理，今年，在寧溪鎮的方家岙、苔湖嶺、石花嶺，嶼頭的田料、昌孔頭，上鄭的直坑等共15個村，在自建分散式處理終端開展分散治理的同時，還通過新建生態公廁的方式開展生態治理，不但實現了農村生活污水就地、就近處理，而且有效解決了露天糞坑問題，改善了村莊環境。
三是不擇不扣助推“消劣”硬任務完成。農村生活污水治理同時也是河道斷面“消劣”工作中非常重要的一個環節。在年初排定治理計劃時，黃巖區對“消劣”涉及區域進行優先安排，對永寧江、東官河、南官河、山水涇流域的農村生活污水進行重點治理。今年，在省里下達要求完成治理224個村的基礎上，黃巖區另增11個村，確定要完成235個村的農村生活污水治理，并提出了“消劣”重點區域污水治理的“雙百”要求,即100%的農戶接入率和100%的“三水”接入率，同時，對部分原已完成治理的項目村通過截留、溢流等方式進行提升改造，切實減少污水直排河道，確保消劣任務的完成。
二、滴水不漏，嚴密匯織“監督網”，確保污水治理規范推進
一是廣泛動員，黨員干部帶頭實行監管。“一個黨員一面旗，一名干部一標桿。”依托黨員示范帶頭，組建了以鄉鎮干部為主的骨干隊伍;以駐村干部、“第一書記”、農村工作指導員為主的駐村隊伍;以村干部、村民質量監督員為主的村民隊伍，形成污水治理基層組織“三劍客”，并建立落實鄉鎮黨員干部定期巡查、駐村干部常態監督、村級黨員干部蹲點監工的“三方監管制度”。身處一線的農村黨員干部發揮了極其重要的即時監管作用，比如，澄江街道涼棚嶺村支部書記、村委會主任親自擔任項目監督員，每天不間斷蹲現場監工，發現施工不規范的就要求重新返工，力爭工程質量、進度“雙第一”;澄江街道童家洋村設立黨員干部輪流值班監管制度，針對發現的隱蔽工程質量問題，要求施工單位整改10多次，直至完全整改到位，方同意覆土回填。
二是提前布控，招標環節落實責任細則。根據省、市有關要求，結合前期全區農村生活污水治理工程日常管理中的相關經驗，打破工程建設中“先定單位、再明責任”的做法，對固定格式的招標文件進行細化，針對農村生活污水治理工程的特點，精心編制2015年度農村生活污水治理工程(監理、施工)招標文件，詳細列出了監理、施工單位到崗到位、質量監督、資料整理、安全文明施工、日記記載等12項要求，同時細化處罰措施，明確了每項條款的扣款額度，為工程施工過程中的監管及相關處罰提供依據。在施工單位招標文件中，明確指出：“發現沒有按施工圖及相關規范施工的，每發現1次，除按要求返工至合格外，還需扣工程款1000元”，為處罰提供了直接依據，可操作性強;“檢查井內外壁應同步粉刷或先粉刷外壁再粉刷內壁，現場檢查發現檢查井外壁漏粉刷的，每發現1座扣工程款200元”，直擊檢查井外壁漏粉刷問題，確保隱蔽工程的質量;“所有現場簽證需附影像資料(影像資料需全面體現簽證依據及工程量)，否則業主有權不予計量或按不利于施工單位的結果進行推斷”，有效減少了后期工程結算糾紛。在工程監理招標中，也明確指出：“監理人需對每次隱蔽工程檢查及閉水試驗提供影像資料，未能提供影像資料或提供的影像資料與實際不符的，每次扣監理服務費200元”，進一步明確了監理的職責。
三是完善平臺，切實加大社會監督和日常監管。建立舉報曝光機制，在每個項目村醒目位置設立項目公示牌，公布區、鎮兩級農村生活污水治理12345監督熱線，受理群眾對污水治理工程的咨詢、投訴、意見和建議，切實加大社會監督力量，截至目前，區級熱線已接到群眾舉報投訴21起，均得到了妥善處理，同時，接受群眾咨詢100余起，熱線發揮了社會監督作用的同時，也成為農村生活污水治理工程政策宣傳和技術普及的熱線，進一步了加深了群眾對這一民生工程的理解和支持，保障工程的順利推進。為切實加強全程監管，分別建立農村生活污水治理工作區、鎮、村多級微信群，利用微信所提供的文字、語音、圖片、視頻、文件傳送等豐富功能，為各參與者提供良好的溝通交流平臺。區級平臺專門組建由區鎮和相關部門分管領導、設計單位、監理單位、施工單位等60余人參與的微信群，第一時間以文字、圖片的形式實時播報工程建設狀況，曝光工程問題，交流經驗和反饋情況。區治污辦還將檢查中發現的問題以“整改通知書”的形式@給相關鄉鎮街道、監理單位，在線督查整改，實現監管全方位、全時段。目前，發出的24份“整改通知書”已全部整改到位。
四是以正反典型為鏡鑒，營造比學趕超氛圍。注重運用正反典型，充分運用“兩種教材”，抓住典型案例，對各地工作中形成的好經驗、好做法進行推廣，對發現的質量問題，勇于揭短，敢于亮丑。區治污辦在前期在對天正監理公司監理的項目進行檢查時，發現該公司監理人員不到位、職責履行不到位，對該公司負責人進行緊急約談，嚴厲指出監管過程中存在的問題，并啟動“清退”程序，此舉引起了天正監理公司的高度重視。此后，該公司增派力量，落實責任，由“監理人員不到位、職責履行不到位”的“反面教材”，轉變為“制度體系規范、質量控制嚴格”的“正面典型”。同時，這種“抓典型”的做法也在天正公司后期的日常監理中體現，抓做北城街道下莊村檢查井粉刷質量不到位問題，一天內集中力量對該村30多個檢查井進行集中返工處理，并精心指導重建，使下莊村由“不規范”的“反面教材”成為“優質工程”的“正面典型”，組織其他施工單位到下莊村學習后，“優質”的形象得以在全區蔓延并使農村生活污水治理工程的整體質量得到了全面提升。
三、多管齊下，全力裝載“助推器”，確保污水治理高效推進
一是以提前謀劃為基礎，保障項目快速啟動。2013年11月20日，全省美麗鄉村建設現場會后，黃巖區立即行動，提出“五年任務三年完成”總目標，著手編制《黃巖區農村生活污水治理規劃(2014-2016)》，并啟動2014年度農村生活污水治理項目村的設計。在抓好當年工程項目的同時，提前謀劃，快速啟動下一年工作部署，早在2014年9月5日，便通過公開招標確定了2015年度項目工程設計單位，并提前籌劃區域一二三級污水管網總體布局及下一年度的具體建設計劃。2016年是黃巖區農村生活污水治理的收官之年，目前，已確定65個需治理的項目村名單，其中有16個村已開工建設、11個村已完成施工圖設計，其余38個村已開始施工圖設計。
二是以重點推進為抓手，實現項目全面提速提質。工程全面進入施工階段后，每月組織開展“全區農村生活污水治理工作專項推進會”，由區委區政府分管領導對各鄉鎮街道2015年工作推進情況進行通報，并部署下階段的工作重點。同時，區政府督查室、區治污辦根據各鄉鎮街道存在的問題及需重點落實的有關工作，分別發放《督查通知單》、《區政府領導批示抄告單》和《工作交辦單》，督促有關鄉鎮街道重點落實解決。并要求各鄉鎮街道每月對轄區內的農村生活污水治理項目進行全面排摸，仔細梳理工作推進中遇到的困難和問題，對鄉鎮街道自身難以解決的事項，則統一匯總后交由區委區政府有關領導牽頭協調，實現項目全面提速。
三是以資金保障為后盾，確保工程持續推進。建設資金按期到位是確保工程順利推進的有力后盾。區財政優先保障農村生活污水治理工程的建設資金，并由區發改、財政牽頭，區農辦具體落實，加強與金融部門的合作，切實推進農村生活污水治理工程項目融資。目前，已與農發行初步達成總額度9億元的貸款意向，其中2015年3億元的貸款額已于12月23日到位，可全面解決近階段的資金問題。
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