揭陽市加大對環境違法的打擊力度
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2015年，廣東省揭陽市加大對環境違法犯罪的打擊力度，多項執法指標居廣東省前列。全年共立案278宗，罰沒金額1393萬元，實施按日連續處罰案件7宗，移送行政拘留案件34宗，查封扣押案件78宗。立案數、罰沒金額數同比增長73.7%、86.7%。按日連續處罰案件數、移送行政拘留案件數均居全省首位，限產停產案件數全省第二，查封扣押案件數、移送環境污染犯罪案件數全省第三。
在剛剛過去的2015環保執法年中，廣東省21個地級市里，哪個城市實施按日計罰案件最多？哪個城市移送行政拘留案件最多？
答案都是揭陽市。據廣東省環保廳環監局部門負責人介紹，2015年廣東省共實施按日連續處罰案件29宗，移送行政拘留案件121宗；其中，揭陽市實施按日計罰案件7宗，移送行政拘留案件34宗，兩個數據均居全省首位。區區一個粵東地級市，2015年僅對一家企業按日計罰就達405萬元。
鐵腕執法，重拳治污。面對多年的環境沉疴積弊，揭陽市改革管理體制，創新工作思路，以嚴格環境執法倒逼產業轉型升級，不斷改善環境質量。監測數據顯示，2015年，揭陽市空氣質量指數為3.91，居全省第13位，較2014年提升3位；榕江水質總體有所改善，同比2014年，11個監測斷面有4個斷面水質提升1個類別，6個斷面水質持平；練江干流青洋山橋斷面主要污染物濃度溶解氧同比上升92%，氨氮同比下降11%。
創新管理體制，實施環保“大執法”
2015年7月27日，揭陽市環境保護委員會正式成立，市長陳東任主任，環保、公安等多個職能部門負責人任委員，明確各委員按職責分工落實經濟社會發展和環境保護“一崗雙責”制。環保委員會的成立，彰顯了揭陽市委、市政府保護環境的堅強意志與堅定決心，有利于構建“大環保、大執法、大監督”的工作格局，開創環保工作新局面。
環保工作的有效落實，離不開鎮、村等基層環保工作的深入開展。揭陽市藍城區先試先行，在全區6個鎮（街道）掛牌成立環保辦，把環保監管等環保工作落實到人。基層環保人員對情況更熟悉、工作更方便、監管更有力。藍城區的經驗，在全市迅速推廣。2015年以來，揭陽市共有82個鄉鎮（街道）設立環保辦，配備328名村（社區）環保專干，把環保觸角延伸到基層第一線，讓環保工作更接地氣。
在鄉村環保辦的基礎上，揭陽市又在全市139家重點排污單位建立“環保廠長”制度，要求各企業必須安排一名負責人擔任“環保廠長”，對接環保系統工作，全面負責環境管理，使企業治污責任得到落實。
環境執法的有效開展，離不開環保、公安、法院、檢察等部門的密切配合。揭陽市公安局成立了食品藥品環境犯罪偵查大隊，市環保局聯合市公安局印發了聯合執法方案，建立公安與環保聯合執法機制，發揮部門協同作戰優勢。各縣（市、區）公安與環保聯合執法機制也相應建立。
聯合執法機制一建就立即顯示出其打擊污染犯罪的高效性。2015年7月5日凌晨，市環保、公安等部門聯合對榕城區某洗銀加工場進行突擊檢查，發現其涉嫌環境犯罪后，公安機關當場將3名負責人帶走問訊調查。當天上午10時，監測結果顯示加工場外排廢水重金屬超標3倍，公安機關立即對3名責任人員實施行政拘留。兩天后，在省環保廳對監測數據予以認可后，公安機關立即對責任人員實施刑事拘留，整個案件從檢查到對涉案人員實施刑事拘留僅用了3天時間。
聯合執法機制更突顯了打擊環境污染犯罪的“狠”與“準”。2015年8月27日晚，揭陽市、區兩級環保、公安部門聯合突擊查處藍城區磐東街道一個非法電鍍聚集區。當晚環保、公安共出動200多名執法人員，調動5個派出所，查處非法電鍍加工作坊6家、表面處理加工作坊2家，現場帶走人員80多名協助調查。隨后，公安機關對30名相關責任人員予以行政拘留，對9名涉刑人員予以刑事拘留。
“通過創新管理模式和建立聯合執法機制，揭陽市打擊環境犯罪成效明顯，以往啃不動的‘硬骨頭’被一一敲開，多項執法指標位居全省前列。”據揭陽市環保局局長傅友好介紹，2015年市環保局、公安局先后聯合6個縣區開展聯合執法行動，全市各地共開展聯合執法行動48場次，查處違法案件286宗，處罰金額近1400萬元，刑事拘留140人，逮捕97人。
局長分片督辦，讓練江“死而復生”
“2015年是榕江、練江污染整治的關鍵之年，要突出重點，加大力度，推動整治工作取得實質性突破。各地各部門要以污染源治理和環保基礎設施建設為重點，從整治工業污染、生活污染、面源污染3個方面入手，有效減少流域污染負荷，切實扭轉榕江、練江污染整治工作的被動局面。”
2015年9月29日，揭陽市市委書記、市人大常委會主任嚴植嬋主持召開榕江和練江“兩江”污染整治工作現場會，要求各地各部門要以一抓到底、久久為功的狠勁和韌勁，把“兩江”污染整治工作抓實抓好。
建立“河長制”，落實整治責任。揭陽市市長與練江、榕江流域各鎮（街道）簽訂責任書，把整治主要目標任務完成情況納入“河長”政績考核，并向社會公布考核結果。按照“一條河涌、一名河長、一個班子、一套方案、一抓到底”的“五個一”要求，全面啟動河涌治理，千方百計做好河涌截污。
為督促推進整治工作落實，揭陽市環保局還建立了局長督辦工作機制，實行環保局領導班子成員工業污染源整治掛鉤督辦機制，把流域工業污染源劃分為6個片區，分別由班子成員掛片督辦。
加強榕江飲用水水源保護是榕江污染整治工作的重中之重。為此，揭陽市完成了引榕干渠等飲用水水源保護區標志的更新與設置，對引榕干渠和新西河水庫實施4.5公里防護隔離措施。在市人大的監督支持下，對引榕干渠實施綜合整治，共打撈清理雜物79.9噸。制定方案，把豐吉函等8條來河涌列為突出環境問題整治對象，項目計劃總投資約1.34億元。目前，省、市已對項目補助環保專項資金1015萬元。
加快污水處理設施建設是“兩江”污染整治的重點和難點。2015年，揭陽市新建成揭東縣城二期、大南山人工濕地、普僑區污水處理廠3個項目，合計新增處理能力3.5萬噸/日。目前，全市已建成運行污水處理廠13座，處理能力合計32.48萬噸/日。國家責任書項目揭陽市區污水處理廠二期至2015年12月底主體工程已完成，省責任書項目藍城區白塔人工濕地工程正在抓緊建設，預計到2016年3月底建成投運，屆時全市污水處理廠處理能力將達到39.79萬噸/日。
為解決污水處理設施建設資金難題，揭陽市將揭東玉滘等9座污水處理廠納入省住建廳PPP模式統一招商。目前已由北控水務（中國）投資有限公司中標，預計將于2016年12月底建成投運。
“練江、榕江與當年萊茵河的污染情況有很多共性，雖然河流流域治理將是個長期過程。但多年的治水經驗讓我們充滿信心，期待跟揭陽市一起打贏這場持久戰。”近日，由德國治水專家柯靈格、瓦格納帶領的考察團來到揭陽。為提高整治效果，揭陽市邀請德國治水機構和萊茵河治理聯合會專家為“兩江”污染整治把脈支招。
超常規舉措，推動產業入園
進入中德金屬生態城，11座標準化廠房拔地而起，廠房內干凈整潔、寬敞明亮，一條條管道將各家電鍍企業的污水送往廢水處理中心，一個個抽風機把廢氣抽到處理塔，每棟廠房建設一個自動監測站房。整個生產模式，把環保的理念貫徹始終，與傳統的電鍍生產有著天壤之別。
“生態城處理中心的電鍍廢水處理技術集中了中德兩國先進的處理技術和設計理念，不僅提高了廢水回用率，處理后的金屬固廢也可再次回用。”中德金屬集團副總經理吳軍介紹，目前揭陽市600多家電鍍企業已整合成34家企業入園生產，其中13家已進入調試生產。
金屬加工業作為揭陽市傳統支柱產業之一，為其經濟發展提供了強大動力，但同時也給當地帶來了嚴重污染；而且，揭陽市電鍍的小作坊模式，在資源日漸緊縮、環境標準不斷提升的今天，早已不適應社會的發展需求。中德金屬生態城的建立，不僅有效解決了揭陽市金屬加工業的瓶頸問題，而且也為這個產業的發展壯大提供了機遇。
“與‘洋親戚’牽手，不用再撿別人吃剩的東西了。”在企業看來，中德金屬生態城這個平臺，可以讓中國企業家更便捷地學到德國的技術與管理，并可以在熟悉的環境中，便捷地與德國乃至歐洲的先進企業達成合作。另一方面，德國企業可以較為容易地在中國找到合作伙伴，打開亞太寬廣的市場。
中德金屬生態城還是對先進園區管理模式的一次有益探索。生態城不設“管委會”一類的行政管理機構，而由行業協會負責園區規劃建設，招商運營。政府則主要引導園區的發展方向，提供土地、政策和稅收等方面支持。中德金屬生態城“黨委領導、政府指導、協會主導、公司營運、市場化運作”的模式，實現了工業園區由行政主導向更多依靠市場力量的轉變。
臺子搭好了，關鍵還需要企業入園“唱戲”。2015年4月20日，《揭陽市人民政府關于禁止從事非法電鍍生產加工活動的通告》正式發布。這份由揭陽市政府辦公室發布的通告，要求各縣（市、區）人民政府（管委會）采取超常規措施，嚴厲打擊全市范圍內非法電鍍生產或加工行為，全面完成非法電鍍生產企業、生產車間、生產線、加工點的清理取締，徹底解決電鍍行業環境污染問題。
根據通告，從事非法電鍍生產或加工的企事業單位和其他生產經營者于必須2015年6月30日前自行關閉、停產。對于未及時關閉、停產的非法電鍍，從7月1日起至9月30日，揭陽市各級各有關部門采取了強力措施，進行了全面關閉取締。截至目前，全市共查處非法電鍍加工企業232家，聯合公安辦理刑事案件34宗，實施行政拘留78人，刑事拘留103人，批捕79人。為鞏固整治成效，揭陽市各地、各有關部門將繼續加強巡查監管，始終保持嚴厲打擊非法電鍍生產行為的高壓態勢。
“為推動印染行業集中治污、達標排放，下一步，揭陽市還將借鑒中德金屬生態城模式，推進普寧紡織印染環保綜合處理中心建設，擬計劃投資5000萬元，對日廢水量約10萬噸的72家擬集聚入園印染印花企業全部完成限期治理。”傅友好提到，揭陽市正逐漸將中德金屬生態城發展模式復制到服裝、食品等行業，組建紡織印染行業協會，規劃建設紡織服裝生態園、食品工業行業協會及建設海峽兩岸食品藥品綠色產業合作區，加快全市相關產業的綠色化發展。
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