廣州VOCs排污收費試點方案已獲批：臭氧元兇將納入減排指標
自按“新國標”實施監測以來，廣東去年空氣質量首次全面達標，不過，一項數據的變化卻引起了環保部門的關注——2015年全省城市主要空氣污染物中臭氧占比40.5%，首次反超PM2.5(占比為38.6%)，而被譽為臭氧元兇的VOCs(揮發性有機化合物)，其作為形成臭氧和PM2.5的關鍵前體物，也是灰霾和光化學煙霧污染的重要來源，“十三五”期間將被納入減排約束。
不久前閉幕的全國環保工作會議透露，將VOCs納入主要污染物總量控制范圍，目前環保部已出臺VOCs的系列標準、監測技術規范、分析方法等，為“十三五”VOCs減排的監督考核奠定了基礎。而對應環保部的舉措，省環保廳近日向筆者介紹，“十三五”時期，我省將要把VOCs納入總量減排指標，落實行業總量控制，大力推進石化、塑料、印刷、家具等重點行業企業VOCs綜合整治，從源頭削減VOCs排放，改善全省空氣質量。
政策導向
連續兩個五年規劃增加減排指標
北京、上海、江蘇、安徽、湖南5個地區已出臺VOCs排污費征收辦法
事實上，這已非我國主要污染物減排指標的第一次調整。隨著國家對環境保護的重視，“十一五”期間，國家納入總量減排考核的污染物為二氧化硫、化學需氧量(大氣、水污染物各一項)，“十二五”期間，增至4項，新增氮氧化物、氨氮(前者為大氣，后者為水污染物)。VOCs納入總量減排指標，將延續新一個五年計劃增加減排指標的趨勢。
除了VOCs外，環保部人士接受媒體采訪時表示，新增的指標還包括對全國實施重點行業工業煙粉塵總量控制，對總氮、總磷實施重點區域與重點行業相結合的總量控制。不過，“十三五”期間新增的上述總量控制指標或不是在所有的區域和所有的行業實施，而是在某些重點區域和重點行業分別實施，實施范圍上與原來的4項指標有所收窄。
為何VOCs減排受到重視?“臭氧污染多發生在光照強烈，氣溫較高的夏秋季，其對能見度的影響與PM2.5完全不同，有時候明明看見藍天白云，但其實臭氧已經超標了。”廣東省大氣環境首席專家鐘流舉說，臭氧是二次污染物，大多來源于汽車尾氣、工業生產排放出的氮氧化物和揮發性有機物VOCs，在光照作用下發生光化學反應生成。VOCs本身具有高毒性特征，工業源排放的VOCs對環境及人體危害極大。
據環保部測算，全國揮發性有機物(VOCs)排放量高達3000多萬噸，對區域復合型大氣污染影響較大。目前我國人為源VOCs排放量大且呈快速增長態勢，分別為美國的2倍和歐盟的3倍。國際經驗表明，控制VOCs排放是減少灰霾和光化學煙霧污染的有效措施。
去年，我國啟動石化行業VOCs綜合整治，在石化、包裝印刷行業開展排污費征收試點至今年1月，北京、上海、江蘇、安徽、湖南5個地區已出臺VOCs排污費征收辦法。
影響分析
控制VOCs關系粵空氣能否持續達標
空氣質量想要持續改善，必須在VOCs這一污染源頭上做文章
究竟VOCs對廣東大氣污染“貢獻”有多少?省環保廳大氣處負責人介紹，由于VOCs活性強，在高溫、強光照射條件下，極易與氮氧化物發生光化學反應，讓細粒子污染漸趨嚴重，是造成大氣污染的原因之一。近兩年，我省首要空氣污染物均以臭氧和PM2.5為主，VOCs帶來的大氣污染由此可見一斑。
根據我省的地域情況和數據分析顯示，大氣污染物中二次污染物比一次污染物更多，可以占到70%到80%左右，而二次污染中又有70%左右是跟VOCs相關，由VOCs形成的二次污染氣體溶膠，占到了PM2.5的2/3到3/4。
“在‘總量減排’任務完成，尤其是在大手筆脫硝、大幅度降低氮氧化物污染濃度的情況下，我省臭氧污染的勢頭卻呈上升趨勢，去年更是取代PM2.5成為珠三角地區城市最主要大氣污染物，不難看出VOCs是‘元兇’之一”，省環保廳相關負責人補充說。
“雖然去年空氣質量達標了，但為了實現長期穩定達標，未來一段時間，我省仍將遭受臭氧和PM2.5污染的考驗，空氣質量想要持續改善，必須在VOCs這一污染源頭上做文章。”鐘流舉認為，如何有效控制區域VOCs排放總量，是未來我省實現大氣環境質量全面持續達標的關鍵所在。
難點前瞻
來源涉眾多行業治理難度大
只有做到分行業總量控制，從源頭消滅或減少排放，才能有效實現VOCs減排
筆者了解到，VOCs的來源比較復雜，除不可控的火山噴發、植被呼吸等自然源外，汽車、輪船、飛機等各種交通運輸工具的使用，建筑裝飾、油煙排放、垃圾焚燒、秸稈焚燒、服裝干洗等人為活動，都會不同程度帶來VOCs。
“目前，工業生產是VOCs最主要來源，所涉及的企業行業眾多，更加劇了VOCs來源的復雜性。”省環保廳大氣處副處長張瑞鳳表示。
不僅如此，省大氣專家表示，工業源VOCs排放還有著強度大、濃度高、種類多、持續時間長等特點，對局部空氣質量的影響顯著。
廣東目前的產業特點，也加大了VOCs治理的難度。省環保廳相關負責人介紹，全省石油化工企業分布廣泛，同時廣東也是全國涂料、包裝、家具和印刷大省，而這些行業企業都是VOCs“排放大戶”。此外，省環科院相關人士還指出，廣東作為全國50%集裝箱的生產基地，集裝箱制造業VOCs排放總量也相當驚人。
“與二氧化硫等常規污染物相比，VOCs成分復雜，污染源點多面廣，且無組織逸散排放，末端治理效果微乎其微。”張瑞鳳坦言，只有做到分行業總量控制，具體項目減排措施做到點對點，從源頭消滅或減少排放，才能有效實現VOCs減排。
本地動態
廣州將試行VOCs排污收費
去年5月，環保部復函同意廣州對石油煉制、油品儲運及銷售、汽車船舶制造等企業征收VOCs排污費
“近年來我省VOCs治理上先行先試，積極探索。”省環保廳介紹，早在2012年，省環保廳就已經印發了《關于珠江三角洲地區嚴格控制工業企業揮發性有機物(VOCs)排放的意見》，同時要求在廣州、深圳、東莞、佛山、中山5市率先開展VOCs污染防治試點工作，并將石油、化工列為排放VOCs的重點產業進行重點監控。
省環保廳去年印發實施了《廣東省環境保護廳關于重點行業揮發性有機物綜合整治的實施方案(2014—2017年)》，從推行水性、低揮發性涂料等方面開展源頭控制，推進我省印刷、制鞋、煉油與石化以及生活服務業等13個重點行業VOCs綜合整治。其中東莞VOCs治理在全省已先行一步。
為了適應國家將VOCs納入總量減排指標的要求，“目前全省工業源VOCs排放摸底調查工作已接近尾聲。”省環保廳相關負責人表示，這將為“十三五”時期VOCs總量減排相關管理政策和治理措施的制定提供參考。
與此同時，廣東多個地市正在嘗試推行將VOCs納入排污權交易等激勵機制促進減排。佛山市順德區發布了《順德區排污權有償使用和交易試點工作實施意見》，家具和制鞋兩大行業的工業VOCs排放成為試點對象。順德區環保部門負責人稱：“通過市場對企業環保行為補償，將激勵企業落實減排措施。”
在VOCs排污收費等約束機制方面，去年5月環保部復函同意廣州試行《廣州市VOCs中三苯排放量核算辦法》，對石油煉制、油品儲運及銷售、汽車船舶制造等企業征收VOCs排污費。
“通過市場行為推動減排的同時，也要在環保準入門檻、嚴格環境執法上加大措施。”環保專家建議，接下來可將VOCs作為總量前置審核項目，嚴格控制高VOCs排放的項目上馬，在重點生態功能區實行強制性保護，禁止新建VOCs污染企業，并逐步清理現有污染源。對于已投產的污染企業，環保部門要責令其整改，對于問題突出的企業要實行停產整頓，對于拒不整改的污染企業一律予以查封關停。
展望
VOCs監測治理撬動千億市場
重點區域大氣污染防治的相關規劃測算，VOCs監測有約500億元的市場，大氣污染治理業內人士估計，再加上更大的治理領域市場，VOCs監測治理的市場規模可望有千億元。
據悉，北京已發布的《關于揮發性有機物排污收費標準的通知》規定，達標排放的收費標準為每公斤10元，對于存在未安裝廢氣治理設施，或廢氣治理設施運行不正常，或揮發性有機物超標排放等環境污染行為的，收費標準為每公斤40元。也就是說，超標排放需要支付達標排放4倍的費用。所以說，排污企業為了支付更少的費用，需要進行VOCs達標排放治理。
對此，有企業相關負責人認為，這也給治理企業提出了更高的技術要求。尤其是石化行業的VOCs治理，已經回收減排了70%—80%，余下20%—30%VOCs治理，屬于二次治理凈化，需要更高技術。對于包裝印刷行業，有業內人士預計，企業一年繳納VOCs排污費要2萬—3萬元，治理費用可能更需要10萬元以上。
此外，天津等國內部分試點地區就規定，企業VOCs排放速率或排氣量達到一定規模的，必須配套建設VOCs在線監測設備，廣東、北京、河北等省市也在研究制定在線監測具體方案。有繳也有獎，北京、上海、天津、河北等省市已頒布相關獎補政策，即企業VOCs減排，可以享受獎勵補貼。自按“新國標”實施監測以來，廣東去年空氣質量首次全面達標，不過，一項數據的變化卻引起了環保部門的關注——2015年全省城市主要空氣污染物中臭氧占比40.5%，首次反超PM2.5(占比為38.6%)，而被譽為臭氧元兇的VOCs(揮發性有機化合物)，其作為形成臭氧和PM2.5的關鍵前體物，也是灰霾和光化學煙霧污染的重要來源，“十三五”期間將被納入減排約束。
不久前閉幕的全國環保工作會議透露，將VOCs納入主要污染物總量控制范圍，目前環保部已出臺VOCs的系列標準、監測技術規范、分析方法等，為“十三五”VOCs減排的監督考核奠定了基礎。而對應環保部的舉措，省環保廳近日向筆者介紹，“十三五”時期，我省將要把VOCs納入總量減排指標，落實行業總量控制，大力推進石化、塑料、印刷、家具等重點行業企業VOCs綜合整治，從源頭削減VOCs排放，改善全省空氣質量。
政策導向
連續兩個五年規劃增加減排指標
北京、上海、江蘇、安徽、湖南5個地區已出臺VOCs排污費征收辦法
事實上，這已非我國主要污染物減排指標的第一次調整。隨著國家對環境保護的重視，“十一五”期間，國家納入總量減排考核的污染物為二氧化硫、化學需氧量(大氣、水污染物各一項)，“十二五”期間，增至4項，新增氮氧化物、氨氮(前者為大氣，后者為水污染物)。VOCs納入總量減排指標，將延續新一個五年計劃增加減排指標的趨勢。
除了VOCs外，環保部人士接受媒體采訪時表示，新增的指標還包括對全國實施重點行業工業煙粉塵總量控制，對總氮、總磷實施重點區域與重點行業相結合的總量控制。不過，“十三五”期間新增的上述總量控制指標或不是在所有的區域和所有的行業實施，而是在某些重點區域和重點行業分別實施，實施范圍上與原來的4項指標有所收窄。
為何VOCs減排受到重視?“臭氧污染多發生在光照強烈，氣溫較高的夏秋季，其對能見度的影響與PM2.5完全不同，有時候明明看見藍天白云，但其實臭氧已經超標了。”廣東省大氣環境首席專家鐘流舉說，臭氧是二次污染物，大多來源于汽車尾氣、工業生產排放出的氮氧化物和揮發性有機物VOCs，在光照作用下發生光化學反應生成。VOCs本身具有高毒性特征，工業源排放的VOCs對環境及人體危害極大。
據環保部測算，全國揮發性有機物(VOCs)排放量高達3000多萬噸，對區域復合型大氣污染影響較大。目前我國人為源VOCs排放量大且呈快速增長態勢，分別為美國的2倍和歐盟的3倍。國際經驗表明，控制VOCs排放是減少灰霾和光化學煙霧污染的有效措施。
去年，我國啟動石化行業VOCs綜合整治，在石化、包裝印刷行業開展排污費征收試點至今年1月，北京、上海、江蘇、安徽、湖南5個地區已出臺VOCs排污費征收辦法。
影響分析
控制VOCs關系粵空氣能否持續達標
空氣質量想要持續改善，必須在VOCs這一污染源頭上做文章
究竟VOCs對廣東大氣污染“貢獻”有多少?省環保廳大氣處負責人介紹，由于VOCs活性強，在高溫、強光照射條件下，極易與氮氧化物發生光化學反應，讓細粒子污染漸趨嚴重，是造成大氣污染的原因之一。近兩年，我省首要空氣污染物均以臭氧和PM2.5為主，VOCs帶來的大氣污染由此可見一斑。
根據我省的地域情況和數據分析顯示，大氣污染物中二次污染物比一次污染物更多，可以占到70%到80%左右，而二次污染中又有70%左右是跟VOCs相關，由VOCs形成的二次污染氣體溶膠，占到了PM2.5的2/3到3/4。
“在‘總量減排’任務完成，尤其是在大手筆脫硝、大幅度降低氮氧化物污染濃度的情況下，我省臭氧污染的勢頭卻呈上升趨勢，去年更是取代PM2.5成為珠三角地區城市最主要大氣污染物，不難看出VOCs是‘元兇’之一”，省環保廳相關負責人補充說。
“雖然去年空氣質量達標了，但為了實現長期穩定達標，未來一段時間，我省仍將遭受臭氧和PM2.5污染的考驗，空氣質量想要持續改善，必須在VOCs這一污染源頭上做文章。”鐘流舉認為，如何有效控制區域VOCs排放總量，是未來我省實現大氣環境質量全面持續達標的關鍵所在。
難點前瞻
來源涉眾多行業治理難度大
只有做到分行業總量控制，從源頭消滅或減少排放，才能有效實現VOCs減排
筆者了解到，VOCs的來源比較復雜，除不可控的火山噴發、植被呼吸等自然源外，汽車、輪船、飛機等各種交通運輸工具的使用，建筑裝飾、油煙排放、垃圾焚燒、秸稈焚燒、服裝干洗等人為活動，都會不同程度帶來VOCs。
“目前，工業生產是VOCs最主要來源，所涉及的企業行業眾多，更加劇了VOCs來源的復雜性。”省環保廳大氣處副處長張瑞鳳表示。
不僅如此，省大氣專家表示，工業源VOCs排放還有著強度大、濃度高、種類多、持續時間長等特點，對局部空氣質量的影響顯著。
廣東目前的產業特點，也加大了VOCs治理的難度。省環保廳相關負責人介紹，全省石油化工企業分布廣泛，同時廣東也是全國涂料、包裝、家具和印刷大省，而這些行業企業都是VOCs“排放大戶”。此外，省環科院相關人士還指出，廣東作為全國50%集裝箱的生產基地，集裝箱制造業VOCs排放總量也相當驚人。
“與二氧化硫等常規污染物相比，VOCs成分復雜，污染源點多面廣，且無組織逸散排放，末端治理效果微乎其微。”張瑞鳳坦言，只有做到分行業總量控制，具體項目減排措施做到點對點，從源頭消滅或減少排放，才能有效實現VOCs減排。
本地動態
廣州將試行VOCs排污收費
去年5月，環保部復函同意廣州對石油煉制、油品儲運及銷售、汽車船舶制造等企業征收VOCs排污費
“近年來我省VOCs治理上先行先試，積極探索。”省環保廳介紹，早在2012年，省環保廳就已經印發了《關于珠江三角洲地區嚴格控制工業企業揮發性有機物(VOCs)排放的意見》，同時要求在廣州、深圳、東莞、佛山、中山5市率先開展VOCs污染防治試點工作，并將石油、化工列為排放VOCs的重點產業進行重點監控。
省環保廳去年印發實施了《廣東省環境保護廳關于重點行業揮發性有機物綜合整治的實施方案(2014—2017年)》，從推行水性、低揮發性涂料等方面開展源頭控制，推進我省印刷、制鞋、煉油與石化以及生活服務業等13個重點行業VOCs綜合整治。其中東莞VOCs治理在全省已先行一步。
為了適應國家將VOCs納入總量減排指標的要求，“目前全省工業源VOCs排放摸底調查工作已接近尾聲。”省環保廳相關負責人表示，這將為“十三五”時期VOCs總量減排相關管理政策和治理措施的制定提供參考。
與此同時，廣東多個地市正在嘗試推行將VOCs納入排污權交易等激勵機制促進減排。佛山市順德區發布了《順德區排污權有償使用和交易試點工作實施意見》，家具和制鞋兩大行業的工業VOCs排放成為試點對象。順德區環保部門負責人稱：“通過市場對企業環保行為補償，將激勵企業落實減排措施。”
在VOCs排污收費等約束機制方面，去年5月環保部復函同意廣州試行《廣州市VOCs中三苯排放量核算辦法》，對石油煉制、油品儲運及銷售、汽車船舶制造等企業征收VOCs排污費。
“通過市場行為推動減排的同時，也要在環保準入門檻、嚴格環境執法上加大措施。”環保專家建議，接下來可將VOCs作為總量前置審核項目，嚴格控制高VOCs排放的項目上馬，在重點生態功能區實行強制性保護，禁止新建VOCs污染企業，并逐步清理現有污染源。對于已投產的污染企業，環保部門要責令其整改，對于問題突出的企業要實行停產整頓，對于拒不整改的污染企業一律予以查封關停。
展望
VOCs監測治理撬動千億市場
重點區域大氣污染防治的相關規劃測算，VOCs監測有約500億元的市場，大氣污染治理業內人士估計，再加上更大的治理領域市場，VOCs監測治理的市場規模可望有千億元。
據悉，北京已發布的《關于揮發性有機物排污收費標準的通知》規定，達標排放的收費標準為每公斤10元，對于存在未安裝廢氣治理設施，或廢氣治理設施運行不正常，或揮發性有機物超標排放等環境污染行為的，收費標準為每公斤40元。也就是說，超標排放需要支付達標排放4倍的費用。所以說，排污企業為了支付更少的費用，需要進行VOCs達標排放治理。
對此，有企業相關負責人認為，這也給治理企業提出了更高的技術要求。尤其是石化行業的VOCs治理，已經回收減排了70%—80%，余下20%—30%VOCs治理，屬于二次治理凈化，需要更高技術。對于包裝印刷行業，有業內人士預計，企業一年繳納VOCs排污費要2萬—3萬元，治理費用可能更需要10萬元以上。
此外，天津等國內部分試點地區就規定，企業VOCs排放速率或排氣量達到一定規模的，必須配套建設VOCs在線監測設備，廣東、北京、河北等省市也在研究制定在線監測具體方案。有繳也有獎，北京、上海、天津、河北等省市已頒布相關獎補政策，即企業VOCs減排，可以享受獎勵補貼。
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