應科學客觀理性認識大氣污染治理
去年入冬以來，受不利氣象條件和供暖期污染排放的影響，我國華北及東北地區持續出現大范圍重污染天氣。霧霾成因到底是什么？引發霧霾的大氣污染物是否得到有效治理？排污企業是否受到有力監管？近期，與霧霾相關的問題在社會上引起了廣泛關注。特別是近日所謂的“霧霾真相”的言論，對公眾的認識造成了誤導。筆者認為，對大氣污染防治和霧霾治理的措施與路徑、進展與成效，必須有科學、客觀、理性的認識，只有這樣，才能使大氣污染防治工作沿著正確的方向不斷推進。
造成采暖季節霧霾頻發的主要原因是什么？“大氣十條”實施兩年來，在改善空氣質量方面取得哪些進展？
霧霾是以煤為主的能源病、以重化工為主的產業病、無序擴張的城市病以及一些地方政府和企業環境保護和生態文明建設意識薄弱等的綜合反映。過去10年，我國每年增加城鎮化率1%、機動車2000萬輛、粗鋼5000多萬噸、煤炭兩億噸、水泥2.5億噸等，220多種工業產品列世界第一。尤其是京津冀及周邊地區煤炭消費量達18億噸，約占全國50%；火電裝機3.1億千瓦，占全國35%；鋼鐵產能5.5億噸、煉焦產能3.3億噸，各占全國的50%以上。大量的能源消耗造成地區污染物排放量大，遠遠超出地區環境承載能力。
這種能源和產業結構以及布局，導致大量大氣污染物的排放，加上不利的氣象條件，使霧霾的產生成為高概率事件。根據氣象統計資料，自新中國成立到2010年，冬季北京達到一周左右時間的靜穩天氣只發生過5次。受厄爾尼諾現象影響，2013年當年發生了7次，2014年5次。2015年入冬以來，京津冀及周邊地區出現了3次大范圍重污染天氣，分別是11月26日至12月1日、12月5至14日和12月18至24日。北京及周邊地區風速平均約1.9米/秒，較常年同期偏低5%；空氣相對濕度有較大增加，較常年同期高21%；混合層高度偏低，最低在100米~200米左右，遠遠低于正常1000米~1500米的高度，使得大氣擴散條件變差，污染物進一步累積。
國務院發布實施“大氣十條”，從減少污染物排放、優化產業結構、調整能源結構等10個方面提出了35項防治措施。近兩年通過實施大氣污染防治攻堅戰，已取得了一些成果。首批實施新環境空氣質量標準的74個城市，2015年與2013年相比，PM2.5平均濃度下降23.6%。2015年，全國338個城市PM10平均濃度比2014年下降7.4%，比2013年下降了9.3%；京津冀、長三角、珠三角比2013年分別下降29%、20.9%和27.7%。
但影響PM2.5環境質量的因素眾多，目前列入總量減排范圍的指標還不夠。各地源解析逐步弄清了原因，既有二氧化硫、氮氧化物的問題，也有未納入減排體系的煙粉塵、揮發性有機物、氨等大氣污染物的原因，還有城市環境管理滯后因素影響，如料場料堆無棚化倉化措施、露天燒烤和秸稈焚燒屢禁不止、建筑和道路揚塵等現象還較為普遍，大量的城中村、棚戶區、城鄉接合部原煤散燒問題突出等。另外，不利氣象條件也是導致霧霾的重要原因。我國年平均風速只有約2米/秒~3米/秒，大氣擴散條件不佳，近年來厄爾尼諾現象加強，冬季大氣混合層降低，濕度增加，加劇了霧霾程度。
總體看來，“大氣十條”實施以來，經過全社會的共同努力，全國空氣質量改善目標均按期實現。這充分說明當前大氣污染治理的方向、對策是正確的、有效的，減排的目標、重點是明確的、有針對性的，一定要堅定信心。發達國家治理霧霾的路徑與我國基本相同，我國烏魯木齊、蘭州、太原等城市空氣質量持續改善說明了這一點，珠三角區域空氣質量改善、APEC藍和閱兵藍更進一步從實踐上驗證了治理的正確性。但在看到成績的同時，應該充分認識到大氣污染防治的緊迫性、長期性、復雜性和艱巨性，要有戰略定力，不為各種偏狹觀點左右，繼續狠抓大氣污染防治。嚴格落實“大氣十條”的要求，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，以釘釘子的精神，堅持不懈打好大氣污染防治的攻堅戰和持久戰，改善空氣質量，讓人民群眾滿意。
當前，大氣污染物總量是怎么核算的？是否科學準確？
環境統計的排放量是根據企業的實際排放情況統計的結果，而環評批復量只是要求企業的允許排污總量，這兩個概念是不同的。為此，環境保護部、國家統計局等部委印發了《環境統計管理辦法》《“十二五”主要污染物總量減排統計、監測辦法》等規范性文件，開展了第一次全國污染源普查，并在2010年進行了動態更新，大范圍調查統計企業的排放情況。
為確保統計數據的準確可靠，環保系統制定了一系列技術方法，要求對工業企業的排放量根據企業經濟活動水平（煤炭消耗量、原料消耗量）、在線監測數據、污染源監督性監測數據、污染治理設施運行中控系統歷史記錄等綜合判定，通過物料衡算、排污系數或監測數據等核定企業實際排放量，尤其是對1.3萬家國控重點污染源實行全口徑逐一調查統計。自“十一五”以來，環境保護部每年組織兩次大規模總量減排核查核算，派一批技術骨干和經驗豐富的執法人員到現場，通過調查收集相關資料信息、調閱企業中控歷史數據（要求至少存儲一年以上）核定企業實際排放情況。
當前，還存在一些未批先建、批建不符的企業。這些企業雖然屬違法企業，但只要這些企業的產品產量、經濟總量在國民經濟中進行了統計，污染排放都會根據國民經濟統計口徑核定排放量。理由很簡單，這是根據整個國民經濟活動水平統計污染物排放量的，而非區分守法企業和違法企業進行污染統計。
以二氧化硫為例，第一次全國污染源普查基數是2007年。這是最全面、最權威的數據，得到全世界和全國廣泛認可。2007年全國二氧化硫排放量為2468萬噸，煤炭消費量為29億噸。2008年以后全國大規模安裝脫硫設施，二氧化硫的排放量只能比第一次全國污染源普查的結果低。
現有的環境監管機制和管理程序在杜絕企業偷排漏排現象方面發揮了哪些作用？取得了哪些成效？
當前的環境監管機制，在相當程度上對企業偷排漏排形成了制約。以燃煤電廠脫硫系統為例，有3套程序決定了電廠脫硫設施的連續運行。
一是脫硫工藝不允許擅自停運治污設施。目前全國80%以上火電機組脫硫設施已取消旁路煙道。旁路煙道主要是在啟停爐或脫硫系統異常時開啟，煙氣不經過脫硫設施直接進入煙囪排放，不對主機運行產生影響。取消旁路后，若機組運行卻停運脫硫設施，將對脫硫系統造成嚴重損害，嚴重的幾億元環保投資化為烏有。因此，取消旁路后，企業脫硫設施與機組同步啟停。脫硫設施出現故障，機組也必須同步停運。否則將對脫硫塔內防腐內襯、除霧器等部分造成毀滅性破壞，而且危及機組安全生產，對于企業來講得不償失。由于脫硫系統安全可靠運行直接影響到發電機組的連續運行，發電企業已將脫硫系統的運行管理納入主設備范疇。這一套聯動程序已經通過復雜的邏輯指令在電廠中控系統進行了設置，確保自動運行，這是整個電力行業都明確的問題。如果夜間停運脫硫設施，那么將對脫硫系統造成嚴重損害，需要更大的投入去維修。
二是污染源自動在線監測系統（簡稱CEMS）提供保障。為確保CEMS數據真實可靠，一般經環保部門驗收合格后，交由第三方監測企業負責維護。每個季度環保部門對設備進行有效性審核，數據與環保部門聯網，實時傳輸到環保部門監控平臺。
三是分布式控制系統（以下簡稱“DCS”）實時監控環保設施的運行情況。DCS中除保存CEMS主要參數的歷史數據，還保存環保設施主要運行參數（如脫硫系統的增壓風機電流、供漿泵電流、漿液循環泵電流、漿液pH值等）的歷史數據，且能在同一畫面內調閱多個參數的歷史趨勢曲線。如果脫硫設施不運行又修改了CEMS參數，那么DCS各參數之間必定充滿矛盾。
從環境指標分析，2015年全國74個城市二氧化硫平均濃度為25微克/立方米，按照新的環境質量標準評價，達標城市比例為96%。而2005年，達到當時二級標準（60微克/立方米）的城市僅占77.4%。中國氣象局公布的數據顯示，2014年全國酸雨恢復到上世紀90年代的水平，全國城市二氧化硫濃度基本達到國家空氣質量標準，這些都是二氧化硫總量減排最直接的成效。
近年來針對大氣污染監管不到位現象采取了哪些措施？取得了哪些成效？
在經濟社會發展中，企業往往追求短期利益，將違法排污作為降低成本、追求利潤的捷徑，不惜以犧牲環境為代價。在我國，執法權越放到下面，受地方保護主義勢力的影響也越大，受“位子”、“票子”的影響，往往造成站得住的頂不住，頂得住的站不住，也存在環境執法力量弱、執法能力差問題，造成監管不到位。但環境監管執法人員依然克服困難，破除阻力，頂住壓力，不斷加大執法監管力度。
在2013年大氣污染防治專項檢查中，各地工業企業大氣污染物處理設施不正常運行、無組織排放、跑冒黑煙的現象仍較普遍，部分企業還存在偷排偷放、惡意排污等違法行為。在對一些地市的暗訪中，還遇到拒絕入廠和干擾、阻撓執法的情況，甚至出現駕車阻撓暗訪車輛的情況。但是，環境監察執法人員依然堅持“三不三直”的原則，即不定時間、不打招呼、不聽匯報、直奔現場、直接督查、直接曝光；堅持明查與暗查結合，日查與夜查結合，節假日檢查與平時檢查結合的原則，重點查處、打擊企業違法排污、偷排偷放等問題。環境監察執法人員為了抓住一個企業夜間偷排的證據，常常星夜兼程，并連續蹲守數小時之久。同時，還利用無人機等先進手段，采取紅外攝像航拍等方式，重點打擊企業夜間偷排行為，有力地震懾了那些心存僥幸、以身試法的企業。
近年國家連續印發了《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》等文件，新修訂了《環境保護法》《大氣污染防治法》等法律法規，給環境執法賦予了查封扣押、按日計罰、限制生產、停產治理等更強有力的武器，極大地支持了環境監察執法。2015年全國實施按日連續處罰715件（罰款數額達5.69億元），查封、扣押4191件，限產、停產3106件。各級環保部門下達行政處罰決定9.7萬余份，罰款42.5億元，比2014年增長34%。
通過幾年來的不懈努力，大氣污染防治專項檢查及督查工作已初見成效。京津冀等重點地區空氣質量有所好轉，工業企業大氣污染物違法偷排行為已明顯減少。群眾環境意識日益增強，發揮了強大的監督作用，營造出良好的社會氛圍。
防治大氣污染，環評制度在源頭預防上發揮了怎樣的作用？
環評制度是體現預防為主原則、以環境保護優化經濟發展的重要手段，它的作用就是預防規劃和建設項目實施后對環境造成不良影響，屬于事前管理、源頭防控。環評制度目前已被世界上100多個國家、地區和國際組織廣泛采納和應用，對控制新污染源、保護生活環境和生態環境發揮了重要作用。因此，環評制度不僅要繼續堅持，而且應發揮更大作用。
需要強調的是，對建設項目而言，建設單位是環評制度實施的主體，環評提出的環境保護對策措施，必須在建設過程中同步落實，即通常說的環保“三同時”。為了提高環評執行率、發揮環評制度的有效性，環保部門建立了公眾參與制度、信息公開制度、環保信用體系，不斷細化、加嚴罰則，嚴格事中事后監管，嚴肅查處環評違法行為。目的只有一個：最大限度預防或者減輕不良環境影響。
由于企業守法意識薄弱，確實存在不少未批先建、批建不符、不執行環評制度、不落實環保措施的問題。新環保法實施后，環保部門加大了執法力度，違法建設行為得到有效遏制。
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