陳吉寧：有些地方政府干預環保執法
十二屆全國人大四次會議11日在北京梅地亞中心舉行記者會，環境保護部部長陳吉寧就“加強生態環境保護”的相關問題回答中外記者提問。
【談治霾】
中國東部中部顆粒物降低
記者：這幾天大風吹啊吹，終于讓民眾看到了“兩會”藍。環保部長如何評價這一年來的治霾成果？
陳吉寧：有人問這個問題，到底是人厲害還是風厲害？我想講一下，污染治理有三個階段：第一個階段，污染的排放量超過環境的容量，這個階段付出再大的努力也只能見到很小的效果。第二個階段，我們持續地治理，但是我們受到很多自然的邊界條件的影響，比如風速、濕度、降雨等這些自然邊界的影響，會出現波動，有時候好就達標，有時候又會比較重。第三個階段，我們進一步的治理污染排放，不再受這些氣候條件、水文條件、邊界條件的影響，我們就把環境問題解決了。目前中國大氣環境治理正處在第二個階段，走向第三個階段。
另外，我們付出了巨大的努力來解決我們污染排放的問題、霧霾的問題，采取了大量的措施，用硬舉措應對硬挑戰。我們用三個數來看，是不是取得了我們所期盼或是我們所預測到的變化。一是優良天數，二是重污染天數，三是全年的PM2.5濃度。從大氣十條實施以來，這三項指標都在發生積極的變化。比如去年首批實施新環境空氣質量標準的74個城市，PM2.5年均濃度為55微克/立方米，同比下降14.1%。美國NASA衛星也觀測到，中國的東部和中部地區出現了顆粒物的降低。
散煤管控“將有更大投入”
記者：中國空氣污染的一個主因是煤炭消費。“十三五”期間對煤炭消費的控制會不會采取新措施？
陳吉寧：中國的大氣污染問題很大程度上來自于我們的能源結構，或更確切地講是來自于煤的燃燒而造成的。我們也高度重視調整能源結構，同時大力推進清潔煤炭的使用。
最近政府正在推動燃煤電廠的超低排放改造工程，要求電廠排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵接近天然氣電廠的水平，這是一項革命性的變革和舉措，顛覆了我們傳統上認為煤炭不清潔的認識。
另外，煤炭對霧霾的影響就是散煤，一噸散煤燃燒的排放相當于五到十噸電廠排放的污染物。所以我們下一個階段將在做好散煤管控工作上有更大的投入，有更好的辦法。
【談執法】
“垂直”執法防地方保護
記者：“十三五”規劃綱要提出省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。這一制度設計的初衷是什么？
陳吉寧：它的目的就是要增強環境監管的統一性、權威性和有效性，為實現環境質量改善提供堅強的體制保障。
現在我們實行的是以塊為主的環保管理體制，這個體制面臨很多難以克服的問題。比如一些地方政府重發展輕環保，發展硬、環保軟，有些地方政府的地方保護主義嚴重，干預環保監測監察執法，環保的責任不落實，往往地方政府的責任成為地方環保部門的責任，同時有法不依、執法不嚴、違法不究的現象大量存在，所以必須進行改革。
改革有四個目的：一是要落實地方政府及其相關部門的環保責任；二是要解決地方保護主義對環境監測監察執法的干預；三是要進一步統籌跨區域、跨流域環境管理的問題；四是要規范和加強地方環保機構隊伍的建設。
各地對這項改革都有很高的積極性，目前已經有17個省（區、市）提出全面試點或部分試點的意向，環保部正在抓緊編制試點指導意見。我們大概用一年左右的時間完成試點工作，力爭在2018年本屆政府換屆之前完成這項改革。
環保稅法確保多排多付稅
記者：有一位政協委員建議中國提高環境保護稅，您同意他的觀點嗎？如果這個稅率提高的話，企業的負擔會更重嗎？
陳吉寧：全國人大正在起草環境保護稅法，核心的目的不是為了增加稅，是為了更好地建立一個機制，鼓勵企業少排污染物，多排多付稅，少排少付稅。
這項工作在國務院分工中是財政部牽頭，據我所知，現在整個工作正在積極推進，環保部下一步會配合財政部做好相關的工作。這項工作也會廣泛聽取社會各界包括企業的意見，盡快從過去傳統上環保收費的體制，轉到從稅的角度解決環境問題。
【談治水】
城市黑臭水體要限期解決
記者：請問對于水污染特別是工業廢水偷排的問題，有哪些具體措施和思路？
陳吉寧：去年4月出臺了“水十條”，共涉及35個方面、238項具體措施。“水十條”對我們一直到2020年水污染防治工作做出了全面的部署，這是一個頂層設計。我們正按照這個部署把它分解到各部門、各省(區、市)，目前已經有了細化的方案，出臺了一批配套的政策，一大批治理的工程也陸續出臺。
下一步我們主要從幾個方面做好水污染的防治工作。第一，還是要著重解決群眾最關心的問題和群眾反映最強烈的這樣一些問題，而且要盡快解決。
對老百姓反映突出的劣五類水體，特別是城市黑臭水體要限期解決。我們正在會同住建部落實這項工作，也會形成一個信息的平臺，定期向媒體公開全國各地黑臭水體的名單和治理情況。
二，要抓好預防，解決源頭的問題。三，突出重點領域，強化治理措施。四，改變管理方式。五，嚴格落實地方和企業的責任。
【談凈土】
“土十條”報批后就可實施
記者：土壤污染也是一個嚴重的問題，中國在出臺治理土壤污染的行動計劃方面推遲了一年的時間。為什么？
陳吉寧：目前文稿已經基本成熟，下一步我們按照程序報批后就可以實施。雖然“土十條”還沒有正式出臺，但是土壤污染防治的工作一直在按照“十二五”規劃進行部署和推動，也取得了一系列積極的成效。
“土十條”編制中，我們特別強調風險管控，重點是要夯實“兩大基礎”：要摸清底數，我們要開展詳細的土壤污染詳查；要建立健全法規標準體系。突出“兩大重點”，重點解決農用地和污染的建設用地，要提出明確的管控要求。推進“三大任務”，分別是對未污染的土地怎么辦、怎么保護好，正在污染的土地怎么處理，已經污染的土地如何做好風險管控，在風險管控的條件下做好修復。強化“三大保障”，我們要解決科學技術問題，提高科技保障能力，發揮政府的主導作用，強化目標考核。
【談環保與發展】
我們仍然有一部分干部認為環保和發展是對立的，還有部分人認為環保是包袱，抓環保就會影響GDP，就會影響發展，存在著不能為、不想為、不敢為的問題。現在我國經濟進入新常態，就是要解決從過去的粗放式發展、從追求量到追求質的這樣一個變化。
從來沒有污染的產業，只有污染的企業。技術快速發展，生產規模得以迅速的擴張，只有讓那些污染的企業退出市場，才能給好的企業留出發展的空間。——陳吉寧
據中國政府網
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