變廢為寶的綠色產業
3月15日下午，人大河北代表團舉行全體會議，審議各項決議草案、慈善法草案建議表決稿等。會前，全國人大代表楊建忠（左一）、張淑芬（中）、李小亭（右一）圍繞“建筑垃圾資源化”話題熱議。本報記者李景錄攝
3月14日上午，人大河南代表團舉行小組會議。全國人大代表戴松靈（中）認為應加快發展節能環保產業。本報記者李景錄攝
3月9日，全國人大代表王文良（左）、劉芝旭（中）和王金笛（右）在交換意見，認為應在保護環境方面加大投入。閆匯芳攝
全國兩會期間，“建筑垃圾資源化”成為代表、委員們關注的一個熱點話題。除了在與記者交流時表達了轉變建筑垃圾處置方式的重要性和必要性，很多代表、委員還在議案提案中提出了建筑垃圾資源化的建議。
代表、委員表示，為進一步推動資源綜合利用，提高資源利用效率，發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會，應大力推進建筑垃圾資源化產業發展。
著力提高資源化率
當前，我國每年建筑垃圾的產生總量約為35.5億噸，占城市垃圾的比例約為40%。填埋、回填和堆放是建筑垃圾最傳統也最常見的處置方式，這些處置方式會污染土壤和水源，甚至會造成滑坡、坍塌等突發事故，威脅人們的生命安全。同時，大量建筑垃圾無法轉變成資源化再生產品，也是對資源的極大浪費。目前，我國建筑垃圾資源化率只有5%左右，與美國的70%、英國的80%、德國的85%和日本的99.5%相比，我國的資源化率低得很。
全國政協委員、政協新聞出版界聯名提交“建議推廣建筑垃圾100%資源化產業發展”提案的參與者王求表示，目前我國很多建筑垃圾填埋場是不達標的。他表示，推廣建筑垃圾資源化，可以加大對環境的保護力度，減少對天然資源的消耗，有效解決垃圾圍城的困局。在經濟新常態背景下，這還可能成為推動經濟發展的新增長點。
全國人大代表、河北省歸國華僑聯合會副主席胡翎說：“轉變建筑垃圾處置方式已刻不容緩。若處理不好，可能會帶來一系列的環境污染和人身安全問題。”
代表、委員們認為，在新型城鎮化建設的背景下，應正視建筑垃圾處置方式轉變這一課題，通過技術升級改變傳統粗放處置方式，加大對建筑垃圾綜合利用的投入，限制天然骨料、石料等天然資源的消耗量，鼓勵使用資源化循環再生綠色材料，在源頭上消除建筑垃圾只產生不消納的頑癥。大力推動建筑垃圾資源化，符合黨的十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，也是推廣綠色建筑和建材的具體實踐表現。
加速推廣先進技術
全國人大代表、廣東省梅州市委副書記、市長譚君鐵說：“解決建筑垃圾資源化問題，現階段最為關鍵的就是對先進技術的研發和使用，要不斷提高資源化程度，避免資源化不徹底所產生的剩余垃圾對環境產生更為嚴重的污染。”
據了解，目前我國已研發出建筑垃圾100%資源化處置的技術與工廠，并由相關專業機構制定并發布了應用技術、試驗檢測、質量控制、節能等共計108項技術標準體系。這項技術裝備和技術標準體系擁有國際領先地位，并在世界上受到熱捧，但在國內并未引起相應的重視。
全國人大代表、中國工程院副院長徐德龍指出，建筑垃圾100%資源化，就是通過對建筑垃圾進行分揀、處理等，使建筑垃圾變廢為寶，生產出近百種再生綠色建材產品，創造巨大的經濟價值和社會價值。
全國政協委員、河南省科技廳廳長張震宇也表示：“有了可以100%資源化的技術和項目，理應盡快惠及于民，在全國范圍內迅速推廣。”據了解，目前已有省市開始為建筑垃圾資源化建設和推廣作著探索和嘗試。據全國人大代表、貴州省安順市委書記周建琨介紹，當前安順市已經成立了資源綜合利用試點，“建筑垃圾資源化”就是其中的重要課題。
抓緊完善政策法規
我國建筑垃圾資源化處置有國際領先的技術和裝備，卻難以形成產業化的發展模式，為什么會這樣？
在全國政協委員、青海省政協副主席鮑義志看來，建筑垃圾資源化產業推廣難，首先是政策法規不完善。盡管國家和地方政府制定了許多關于建筑垃圾管理的文件，但極少涉及資源化再利用的具體條例和內容。鮑義志委員指出，政府必須進一步完善或重新修訂相關政策法規，從源頭上規定建筑垃圾如何進行分類和存放。更重要的是，要建立規范科學的建筑垃圾減排指標體系、考核體系、監測體系，建立建筑垃圾環境許可制度、申報批準制度、產出限量制度等。
王求委員表示，國家相關部門應協同制定對地方、企業和垃圾處置部門均有指導性和執行力的政策和制度，并在土地、規劃、處置費、再生產品應用、稅收、金融、財政、新技術推廣、資源化率等方面明確政策要求和激勵機制。王求委員建議設立國家專項基金，促進以建筑垃圾為代表的垃圾處置行業發展，加大技術創新意識和資源化處置新方式的力度。
建筑垃圾資源化，前期投入成本大，盈利并不很樂觀。對此，全國政協委員、民盟中央黨委、廣東省政府參事李竟先說：“前期發展過程中，政府首先應完善政策支持鼓勵體系，為建筑垃圾資源化企業提供便利；其次應該在財政、稅收、土地等方面，鼓勵和支持更多企業從事建筑垃圾資源化，不能讓做好事的企業無利潤甚至負利潤。”
鮑義志委員表示，建筑垃圾資源化既是消納垃圾、美化環境的公益性項目，也是提高資源利用效率的商業性項目。因此，建筑垃圾資源化企業應屬于半公益性企業，其用地性質應穩妥界定，在企業用地需求上和稅收方面應予以優惠。
由于建筑垃圾處理領域涉及土地、環保、建設、市政、規劃、財政、交通等多個部門，這就要求在治理的過程中要多部門聯動，共同協作來解決這一資源化課題。王求委員表示：“我們之所以用聯名提案的方式提交提案，就是想引起各級政府部門的重視，明確各部門職責分工和組織協調，將建筑垃圾的產生、收集、堆放、再生、利用全過程管理落到實處。”
提升群眾環保意識
在記者采訪的過程中，很多代表、委員提到轉變建筑垃圾處置方式應從提升社會環保認知度抓起，加強輿論引導和媒體傳播是重要手段。
鮑義志委員指出，應鼓勵全民參與。建筑垃圾資源化是利國利民的大好事，僅依靠政府作用是有限的，應通過媒體宣傳和輿論引導，加深群眾對建筑垃圾資源化利用的全面認識。
徐德龍代表認為，“建筑垃圾資源化再生產品，是否能被消費者接受，將成為今后推廣工作中的重要助力。這就要求國家推出一些重點示范工程，通過這些好的項目，讓普通老百姓看到建筑垃圾生產出來的產品一樣安全可信，逐步加深對建筑垃圾資源化的認知和了解”。
“將建筑垃圾再做成建材產品，形成資源的循環利用可以減少對環境的污染，一定要讓老百姓都清楚，這是與每個人都息息相關的大事，大家能為其推廣貢獻一份力量。”全國人大代表、國銀金融租賃有限公司董事長王學東表示。
文/本報記者 林紫曉 《中國建材報》記者 張雪嬌 董亞楠
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