畜禽規模養殖應減污不減產
畜禽養殖業是農民重要的增收渠道。但是，畜禽養殖尤其規模化畜禽養殖污染，已成為農村環境面源污染治理的難題。若任其無序發展，將加劇農村環境污染；若強行限養必然影響群眾增收和市場供應。如何實現生產發展與治污減排雙贏？筆者認為，應加強以下幾方面工作：
第一，合理劃定畜禽養殖區域生態紅線。
按照傳統養殖習慣，規模畜禽養殖一般選址偏愛依山傍水，而這些地方恰是生態環境的敏感區域或重點保護區域。為此，應在生產、生態和發展區域空間上劃定界限，科學布局，加強管理，做到既不放任監管、無序發展，又不強行限養、因噎廢食。應根據相關環境法律法規和條例，緊密結合地區實際，合理劃定適養區、限養區和禁養區，制定《畜禽規模養殖區域劃定方案》（以下簡稱《方案》），進行生態紅線管理，為科學布局、嚴格管理提供指導。為此，要對區域現狀進行精準調查，對區域環境情況進行綜合分析，繪制區域調查基本情況圖，為編制《方案》提供堅實支撐。《方案》要力求合理、合情、合規，具有較強的可操作性，從保護生態環境安全和區域實際出發，可將江湖河庫、交通干線、山場林地、風景名勝區旅游區及其緩沖區、基本農田保護區等環境敏感區的一定范圍設為禁養區，禁養區外延一定的區域設為限養區，其他區域設為適養區。《方案》應充分反映民意，為群眾所接受，通過媒體、網絡和各類座談會等多種渠道，廣泛征求多方意見，并向社會公示，鄉鎮及村居干部要向養殖企業宣講相關政策。
第二，政府補貼推進禁養區畜禽企業搬遷。
將畜禽養殖的生態紅線轉變為生態紅利，必須做好禁養區已建養殖企業的搬拆工作。實現這一要求的核心是補償養殖企業搬拆遷的利益損失，求得養殖企業的支持配合。兌現補償應合理考慮搬拆遷企業的房舍、設施設備、畜禽未出欄量等因素，力求補償合理，減少搬拆遷困難。對于愿意到適殖區發展的企業，縣、鄉（鎮）政府應幫助解決建場用地等問題，做好協調工作，使其盡快復產。不到出欄時間的畜禽，政府可協調其他養殖企業收購或代為飼養，并給予一定的資金補助，使養殖企業少受損失。實施“一企一策”，根據畜禽出欄時間，做好禁養區養殖企業搬拆遷工作，不搞“一刀切”突擊式搬拆遷工作，保護好養殖企業合法利益。
第三，加強監管與服務，提高畜禽養殖企業環保覺悟。
新建畜禽項目必須安裝治污設施，嚴格環評、三同時制度管理，不建或未按時建成治污設施的，一律不予驗收或批準投產。加強監管執法，增加監管監測頻次，開展專項執法和重點監察，并納入鄉鎮環境網格化監管，對偷排、超標排放等違法行為從嚴處理、限時整改，拒改的啟動“按日計罰”等相關處罰措施。對于自然環境可以消納或采用新技術、新工藝可以綜合利用的污染物，環保部門應主動幫助企業走生態養殖之路，指導企業采用生態床養殖技術、生態產業鏈養殖模式和堆肥利用等，減少污染排放，降低養殖成本。同時，采取輿論監督、群眾舉報、熱線受理、環境信用評價等措施，倒逼養殖企業治污減排自覺。
第四，及時修復廢舊場區生態環境。
對禁養區搬拆遷的場區環境及時整治修復，實行縣補貼，鎮組織，環保、畜牧部門監督，村（居）負責，畜禽養殖企業投入勞力。建筑垃圾用于就近修建道路及填基建房，糞便廢水用于農田耕肥，土地宜種則耕，宜林則樹，宜菜則園，還原于用地性能，恢復其生態環境，避免廢棄場區長期閑置，使其重煥自然環境生機。
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