寧波立法對大氣污染說不
在日前召開的寧波市十四屆人大六次會議第三次全體會議上，經表決，歷經3年調研修訂的《寧波市大氣污染防治條例》（以下簡稱《條例》）獲得通過，并將于近期報浙江省人大常委會批準后正式實施。
在“十三五”開局之際，寧波用立法的方式對大氣污染說“不”，成為浙江省首個在大氣污染防治領域制定法律的城市，在全國副省級城市中也“拔得頭籌”。
新修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》去年剛施行，寧波市為何又要出臺地方性法規？這一地方條例又有哪些特點？
積極回應群眾期盼，強調政府對大氣環境治理的擔當
“這個法規我們用了3年多的時間來制定完善，480多名寧波市人大代表都參與其中，收到了幾千條老百姓的意見，可以說是凝聚了各方的智慧，希望出臺后在落實和執行過程當中同樣能做到最好。”寧波市人大代表、寧波第二百貨商店總經理黃炎水這樣說到。
大氣污染影響人們生產生活，霧霾成為社會廣泛關注的熱點。與全國許多城市一樣，寧波市廣大群眾改善空氣質量的呼聲日益高漲。近年來，寧波接連打出大氣污染防治“組合拳”，開展包括治理大氣污染在內的“三治理一提高”行動，實施調整能源結構、調節產業布局與結構、工業企業治理、機動車污染防治、城市揚塵整治、農村廢氣治理等六大專項措施，取得了一定成效。據統計，2015年，寧波市中心城區空氣質量優良天數為302天，優良率為82.7％；PM2.5平均濃度為45μg／m3，同比下降2.2％，但與國家標準（年均35μg/m3）相比，尚存在差距。
為積極回應群眾期盼，為寧波市防治大氣污染提供根本性、長遠性保障，《條例》應運而生。
那么，《條例》如何細化上位法的要求，彰顯出寧波特色？
《條例》明確，寧波市實行大氣環境保護目標責任制和考核評價制度。市、縣、區人民政府應將大氣環境質量改善目標、大氣污染防治重點任務完成情況納入對有關部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內容，作為對其考核評價的重要依據。考核結果向社會公布。
嚴格考核，將有助于政府部門扛起責任，擔當好大氣環境治理領導者、組織者和推動者的角色，落實綠色發展理念，堅定治理決心，切實改善生態環境。
對癥下藥明確防治重點，地方法規體現更多自主權
目前，寧波市工業（包括燃煤、揮發性有機物等）、機動車船、揚塵的PM2.5貢獻率分別占到47%、22%、11%。相對應的，寧波市將燃煤消費總量控制、工業廢氣防治、機動車船排放污染防治以及揚塵治理等作為《條例》規范的重點。
燃煤是造成大氣污染的主要原因之一。改進能源結構、推廣清潔能源使用，從而逐步削減燃煤消費總量是改善大氣環境質量的根本措施。據統計，2011年～2014年間，全市規模以上企業煤炭消費量一直保持在4000萬噸左右，電廠排放、工業鍋爐、工業生產過程等是本地PM2.5污染的主要來源。
《條例》明確規定，寧波市實行燃煤總量控制，并進一步明確原煤消費總量不得超過2011年水平并逐步削減。同時，嚴格控制對大氣環境有嚴重污染的產業發展，禁止新建、改建、擴建嚴重污染大氣的項目；除區域集中供熱、熱電聯產、垃圾焚燒發電和生物質發電項目外，禁止新建、擴建高污染燃料電廠；禁止新建、擴建高污染燃料鍋爐自備熱力供應站的配套發電機組。
早在兩年前，寧波市機動車保有量就超過了200萬輛，成為影響空氣質量的主要因素之一。作為交通運輸發達的港口城市，寧波同樣需要重視船舶污染防治。《條例》提出，港口碼頭應當發展綠色港口物流體系，并對港口碼頭的岸電設施建設和使用、進出港遠洋船舶的燃油質量等作了相應規定，要求港區內負責運輸的集裝箱車輛、作業設備和社會集裝箱車輛使用新能源或者清潔能源。同時明確，市級人民政府可以根據大氣污染防治工作的需要，決定在本市提前使用符合國家下一階段機動車、船舶排放標準的車船用燃料，提前實施更嚴格的車船用燃料質量標準。可以說，《條例》賦予了寧波更大的自主權。
在揚塵治理方面，根據前期調研情況，當地建筑渣土車和其他揚塵物運輸過程產生的污染較重。雖然現有規定已經要求所有建筑渣土運輸車輛必須采取密閉措施，但即便加裝了所謂的密閉設施，也都非常簡陋，而且大多數車輛裝載的渣土高出車廂，無法密閉，運輸中散落和遺撒問題嚴重；中心城區附近的礦山開采特別是機制砂生產揚塵嚴重，附近建筑和樹木被塵埃覆蓋。針對這些存在的問題，《條例》明確，裝卸和運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車船，應當設置密閉裝置，防止物料遺撒。禁止在鐵路、高速公路及主要交通干道兩側可視范圍內及城鎮周邊地區開采礦產資源。
落實責任強化監管，查漏補缺細化上位法要求
“好的法律出臺，只是第一步，只有真正落到實處才算真的成功。”黃炎水認為，要做好大氣污染防治工作，一定要明確責任主體，把責任落實到每一家企業、每一個人身上，必要時讓企業與政府簽訂責任狀，一級對一級負責，層層到位，這樣才能夠真正做好大氣污染防治。
寧波市人大代表、寧波市律師協會副會長葉明表達了相同的意見。他認為《條例》中的法律法規都非常細致，如何避免讓這些法律法規流于形式才是最重要的。對于違法違規的污染企業要加強處罰力度，在執法過程中要堅持剛性執法，同時各個部門協調配合，加強司法保障，提高企業的違法成本。
根據《條例》，對違反規定排放大氣污染物的，可以由環境保護主管部門責令停止排污或者限制生產、停產整治，并處以10萬元以上、100萬元以下的罰款；情節嚴重的，將被責令停業、關閉。對違反規定，發生管道泄漏不及時檢測并修復的，給予罰款處罰；被責令改正，拒不改正的，可自責令改正之日的次日起按日計罰。對拒不履行停產、停業、關閉或停產整治決定，繼續違法生產的排污單位，可以對其停止或限制供電供水。
強化對污染源的監管是《條例》的另一個發力點。《條例》規定，重點排污單位的監測設備應當與環保監測網絡聯網；通過有效性審核的在線網絡監測數據，可以作為環境行政執法的依據；石油、化工等企業應當建立泄漏監測與修復制度等。《條例》還提出，開展重點大氣污染物排污權交易，鼓勵企業投保環境污染責任保險等。
此外，《條例》對上位法未明確的餐飲油煙、露天燒烤、秸稈焚燒、垃圾焚燒等違法行為的處罰主體進行了明確，不僅責任清晰，且可操作性強。
鼓勵公眾參與大氣污染防治，提高監督違法行為的積極性
鼓勵和支持公眾參與大氣污染防治和相關公益活動是《條例》的又一個亮點。寧波市人大常委會環資工委主任史小華表示，《條例》不僅明確了法律責任，規范了政府、企業等各個主體的行為，也動員全社會積極參與大氣污染治理。
《條例》指出，環境保護主管部門和其他有大氣環境保護監督管理職責的部門應公布舉報電話、電子郵箱等，任何單位和個人都有權對大氣污染行為進行舉報，舉報內容經查證屬實的，將給予舉報人獎勵，并對舉報人的相關信息嚴格保密。有關專家表示，這些條款有助于提高公眾監督、舉報違法行為的積極性。
對于企業，要推進環境信息公開，大氣污染物排放重點監管單位應當定期主動發布企業排污信息，接受公眾監督。廢棄物焚燒企業應當將污染因子以及焚燒設施運行狀況公開，接受公眾監督。環境保護主管部門還應將企業環境違法信息錄入企業信用信息公示系統，定期向社會公布違法者名單。
對政府部門而言，市級、縣級人民政府應當制定重污染天氣應急預案，并向社會發布。建立大氣環境質量預報、預測、預警制度，并統一向社會發布大氣環境質量預報和監測信息。
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