改善環境質量 開啟全面治污新征程
2016年政府工作報告指出，治理污染、保護環境，事關人民群眾健康和可持續發展，必須強力推進。基于對“十二五”廣西環保工作的全面回顧、對“十三五”與全國同步全面建成小康社會的分析研判，廣西壯族自治區環保廳提出，2016年乃至整個“十三五”時期全區環境保護工作的總體思路是，堅持以環境質量改善為核心，以落實“三個十條”為內容，以污染減排為抓手，以確保環境安全為底線，開啟全面治污新征程。
廣西全面治污具備基礎和條件
經過近年來的環保工作實踐，廣西已經具備全面治污、切實改善環境質量的基礎和條件。
2015年，廣西積極創新環境監管模式，由單純督企向綜合督政轉變，將各設區市101個突出環境問題在主流媒體上公布，向各市遞交問題書，并定期公示整改情況。各市對此高度重視，并出重拳解決突出問題，黨委政府負責、環保部門統一監管、相關部門齊抓共管、社會公眾積極參與的大環保工作格局得以建立。
環境質量有效改善。2015年，廣西環境質量繼續保持良好。全區環境空氣質量優良天數比例為88.5%，高出全國平均水平10個百分點；39條主要河流72個斷面水質達標率為93.1%，同比上升1.4個百分點，高出全國平均水平29個百分點；設區市集中式飲用水水源地水質達標率為97.9%，縣級城市為93.7%；近岸海域海水一、二類水質占90.9%，同比上升9個百分點；地下水位動態變化平穩，水質總體優良；城市功能區聲環境良好，達標率總體上升。
污染減排目標完成。從自治區到各市縣，上下擰成一股繩，向完成減排目標努力。僅污水直排口截污一項，2015年初全區共排查出1219個。2015年底完成截污740個，大幅提升了污水處理廠的進水量。截至2015年底，“十二五”全區各級財政及重點企業累計投入160億元，實施化學需氧量和氨氮減排項目3818項，二氧化硫減排項目250項，氮氧化物減排項目231項。完成目標責任書項目167個，生活污水日處理量達到365萬噸，全面完成國家下達的目標任務。
能力建設顯著增強。兩年來，全區共計投入基層能力建設資金3億元，增加執法設備6000多臺（套），舉辦專業培訓122期，培訓1.7萬多人次。率先建成覆蓋自治區、市、縣三級的移動執法系統，全區環境監測網絡和自治區、市二級環境應急反應體系基本建成，突發環境污染事件應急處理能力提高，野外生態監測網絡建設進一步完善。14個設區市全部建立固廢監管機構，省市兩級固體廢物管理人員編制人數位居全國前列，重金屬監測裝備水平跨入全國先進行列。
環境安全有所保障。2015年緊緊圍繞監管執法主題，全區共查處案件1250件，處罰金額達1.29億元，有力震懾了環境違法企業，維護了環境安全。2014、2015連續兩年實現全區無較大及以上突發環境事件。
服務經濟能力提升。大幅下放環評審批事項，主動送環評服務下基層、進企業，走遍14個設區市、所有工業園區和重點企業。組織項目業主培訓和環評管理人員大練兵，積極推進環評脫鉤改制工作。大力培育環保產業，全區環保企業、從業人數、營業收入、投資收益快速增長，涌現出包括博世科、綠城水務、升禾環保等上市企業。
以環境質量改善為核心
實施“三步走”戰略
堅持以環境質量改善為核心，基本要求就是環境質量只能更好、不能變差、不能退步，主要環境質量指標要有所好轉，一些突出環境問題明顯解決。
廣西壯族自治區“十三五”環保工作將實施“三步走”戰略。第一步是2016年環境問題大診斷。按照桂林市環保綜合督查的模式，對全區14個設區市集中開展環保綜合督查，對環境問題全面診斷，查清病因、制定措施、落實責任。第二步是2017年~2019年環境問題大治理。對診斷出的問題進行全面治理，解決突出環境問題，改善環境質量。第三步是2020年環境質量大提升、大考核。考核各市5年工作成效，落實《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》，實現生態環境質量保持全國前列的目標。
2016年是新征程的第一步，開好頭、起好步至關重要。具體工作任務要實施好“六步工作法”。
第一步，專業查污。各地利用3個月左右時間，邀請有關專業機構、專業人員，實施專業查污并確保5月底前完成。將安排1名廳領導負責指導一兩個市查污工作，為實施全面治污、改善環境質量提供科學有效的意見建議和對策措施。
第二步，專項控污。今年將對污染源實施精準控制，啟動企業穩定達標排放、工業園區環保設施建設等8個專項行動計劃。
第三步，幫企減污。按照自治區大力發展生態經濟的部署要求，促進產業綠色發展，從源頭上減少企業污染。
第四步，督政治污。只有綜合督政，才能有效推動整體保護、系統修復、綜合治理。近期，廣西壯族自治區人民政府將印發做好環境保護督查迎檢工作的通知。各市也要對轄區內縣級黨委、政府及有關部門開展督查和督政，切實提高治污成效。
第五步，依法懲污。去年全區共查處環境違法案件1281件，是2014年493件的兩倍多。處罰金額達1.2887億元，比“十二五”前4年罰款總額5962.76萬元翻了近兩番。加強執法不是為了懲罰企業，而是為了讓企業敬畏法律、遵守法律，促使企業環境行為的外部性內部化，以建立規范和公平的市場競爭環境。今年，將進一步整合和規范廳內聯合執法，以偷排、偷放等惡意違法排污行為和篡改、偽造監測數據等弄虛作假行為為重點，依法嚴厲查處環境違法行為。
第六步，公眾評污。公眾是推動環境保護事業發展非常重要的動力和源泉。2016年，廣西要把環保宣傳和公眾評污作為環境保護的第二戰場，保障公眾的知情權、參與權、監督權、表達權。將拓寬環保大數據、云計算平臺，升級廣西環保APP，公布微信公眾號，幫助公眾實時了解環境質量狀況，激發公眾點評治污的積極性，聽取社會各界對全面治污工作的意見和建議，凝聚起共同推進環保工作的強大合力。讓每一部手機都成為移動監控點，讓每一個公眾都成為環保監督員，讓每一個組織和單位都成為環保的同盟軍。
全面治污必須把握六大重點
全面治污，必須明確主要目標。今年廣西環保工作的主要目標是：全區城市PM10年均濃度、PM2.5年均濃度比2015年下降3%以上，城市空氣質量優良率平均值達89%以上；全區地表水好于Ⅲ類水體比例達96％，劣Ⅴ類水體比例控制在3%以內。
全面治污，必須堅持由點源治理向宏觀治理轉變。廣西仍處于城鎮化、工業化中期，發展壓力大、意愿強。解決環境問題，僅抓污染源控制和管理只是治標，最根本的還是要解決城市規劃、空間布局、經濟結構、發展戰略等方面長期累積的深層次問題。生態文明體制改革和生態經濟發展要求我們實施宏觀治理，切實把生態環境保護融入經濟社會發展之中，落實到每一項決策、每一個行動中。從空間上守住生態保護紅線、從行業上守住排放總量、從項目上守住環境準入標準，更早更有效地規避區域發展的整體環境影響，用環境質量保護目標引領全區經濟社會健康發展。
全面治污，必須突出“三個十條”。《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》已經實施，《土壤污染防治行動計劃》也即將發布。“三個十條”涵蓋了污染治理的主要方面，是當前和今后一段時期全面治污的主攻方向。要將“三個十條”的路線圖落實為各地的施工圖，可操作、可量化、可考核、可評估，謀劃好重大工程、重大項目、重大政策，做好指標任務的對接細化分解工作。
全面治污，必須深化管理改革。今年將重點從3個方面推動改革。一是完善環境預防體系，推動空間布局和產業結構優化。劃定全區生態保護紅線，2016年完成與各設區市的對接和落地，制定管控制度，形成優化發展的空間布局，守住生態環境安全的底線。二是改革環境治理基礎制度，推進環境質量改善。研究建立綠色發展指標體系，制定生態文明建設目標和評價考核辦法，完善生態補償機制，探索建立賠償制度。出臺《廣西壯族自治區<黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法>實施細則》，對在生態環境保護中失職、瀆職的黨政領導和工作人員，實行嚴格的責任追究制度。三是改革環境監管方式，提升監測監管執法能力。
全面治污，必須加強3支隊伍建設。監測監察執法垂直管理是中央的重大決策部署，勢在必行。垂直管理改革時間跨度長、涉及面寬、工作難度大，必須做好思想準備、問題準備、工作準備、組織準備。要時刻掌握干部職工的思想動態，穩定好隊伍，確保編制不減少、力量不削弱、工作不斷檔。
全面治污，必須加強黨的建設和廉政建設。要嚴格落實主體責任，強化監督執紀問責，嚴明黨的紀律，強化宣傳教育。
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