生態和經濟：一體共生一體共建
“牧野藍”是新鄉綠色發展的名片。
鳳凰山——昔日千瘡百孔的采石山，如今又恢復了勃勃生機。
2014年新鄉污染物排放狀況
加快綠色發展，是黨的十八屆五中全會提出的五大發展理念之一。長期以來，我國中西部地區在發展上經歷著資源依賴和生態脆弱的雙重困擾，在全面建成小康社會進程中擔負著經濟發展與生態保護的雙重責任，實現綠色發展，任務繁重、壓力巨大。
地處我國中西部地區的河南省新鄉市，近些年來，認真貫徹黨的十八大以來關于生態文明和綠色發展的重要理念、重大部署，堅定不移地推進生態文明建設和綠色發展，既取得了初步成效，也經歷了波動和震蕩，特別是面對環保約束日益趨緊、環保標準越來越高、環保措施越來越嚴的新要求和自身嚴峻的環保態勢，新鄉市痛定思痛，以壯士斷腕的決心、科學求實的精神，切實加大環保力度，努力做到“釜底抽薪”，從根本上防治污染，以求實現綠色發展、鳳凰涅槃。新鄉的實踐昭示著生態建設和經濟建設是一體共生的，需要常抓不懈、一體共建。
一、警鐘長鳴，治污需要更加深入、持久地貫徹綠色發展理念
新鄉市委、市政府認識到，發展方式不轉變，生態環境不改善，新鄉經濟發展將難以為繼，也不能滿足人民群眾對生態環境的迫切期盼。站在發展的十字路口，新鄉痛下決心，從2007年起，在“關、轉、提”上做文章，著力提升產業結構，取得了初步成效。
新鄉市是一座以加工工業為主的城市，也是國家確定的老工業基地。在經濟粗放型發展階段，新鄉的“五小”工業曾經遍地開花，水泥、造紙等高污染行業曾經是新鄉的支柱產業。2007年，小水泥、小造紙等“五小”工業企業增加值占到了全市地區生產總值的十分之一。這些行業和企業對吸納就業、增加地方稅收都作出過貢獻，但也帶來了嚴重的環境污染、資源浪費。
由于產業轉型升級尚未到位，環境監管存在漏洞，企業違法成本較低，環保設施建設不健全等原因，綠色發展的內生動力、完善的機制尚未根本形成，新鄉工業結構性污染依然相對突出。環保新形勢下，新鄉環境污染問題再次暴露、反彈，河流排放超標，霧霾頻頻襲城，以致先后被環保約談和流域限批，環保警鐘再次敲響。為此，新鄉從2015年下半年起掀起了一場治污風暴。
一是加大執法力度，嚴厲打擊環境違法行為。相繼開展了“春雷行動”“秋風行動”，錯時突擊檢查，加大環境執法力度，營造環境執法高壓態勢。2015年，全年共查辦環境案件341起，位居全省第3位；按新法、新規、新標查辦環境違法案件284起，位居全省第1位；已關閉、取締“十五小”“新五小”等環境違法企業245家，移交司法處理案件11起，追究刑事責任7起，行政拘留4起，成效顯著。
二是以“碧水工程”為抓手，全面提升水環境質量。采取了三個方面的措施：通過規劃環評，優化產業布局，以環境準入，倒逼產業升級，科學利用環境容量，有效減少污染物的排放，減輕環境壓力；抓住水系連通工程歷史機遇，加快推進截污治污工程建設，對市區沿河排污口進行整治，減少直排生活污水對河流的污染，從根本上解決河流水環境質量達標率低的問題；相繼完成了5個污水處理廠管網改擴建工程，全市污水處理能力達到80.5萬噸/天，實際處理水量達到70萬噸/天，新開工建設兩個污水處理廠，爭取盡快解決市區污水處理能力不足問題。
三是以“藍天工程”為抓手，打好大氣污染防治攻堅戰。全市停產882家、限產81家涉塵企業；關閉取締各類堆場400家；全部完成2015年內7995輛黃標車淘汰任務，數量位居全省第4位。
四是實施黨政同責，開展問責風暴。嚴格落實綠色發展黨政同責、“一崗雙責”，逐級強化責任，并將環保和干部的使用掛鉤，建立完整的環境責任和監管體系。同時，對推諉扯皮、懶政怠政的單位和責任人嚴肅追責，確保各項污染防治措施落到實處，取得成效。目前，全市對60名責任人進行了黨紀、政紀和組織處理，其中處理縣處級干部9人。
通過一系列“重拳”出擊，環境污染形勢得到初步控制。黃河流域的3條河流持續100%達標，海河流域的共產主義渠和衛河分別從去年8月份和12月份起實現連續達標。空氣質量去年下半年優良天數比上半年增加45天，優良率比上半年上升了24個百分點。對于這樣的階段性成效，我們有兩個判斷：一是這是靠突擊運動完成的；二是這是脆弱的，也是低水平的，隨時面臨反彈可能。
隨著治污工作不斷推進，我們對環境保護與綠色發展的認知也在深化：由于多重不利因素重疊交織，新鄉市有著比中西部地區同類城市更為嚴峻的環保治理形勢，環保新形勢下，在持續保持污染治理高壓態勢的基礎上，必須實現污染防治工作由運動式、突擊式向常態化、長效化轉變；同樣的經濟總量，同樣的污染程度，我們治理起來需要付出更多的努力，必須在經濟發展中更加深入、持久地貫徹綠色發展理念。
二、痛定思痛，根治“頑疾”必須從根子入手
新鄉的污染治理形勢是先天不足，后天欠賬嚴重。可以說，新鄉的環境問題，是國內最復雜的樣本之一。下一步的環境治理是個艱巨的過程，但如何抉擇不容回避。面對問題，必須敢于擔當、迎難而上，不能走“治了彈、彈了再治”的老路，需要通過環保警鐘的倒逼，綜合施治，實現綠色發展。
我們很清醒：新鄉現階段的一些治污措施是揚湯止沸的權宜之策，特別是面對標準更高、要求更嚴的環保新形勢，理想的治污措施不應是“按下葫蘆又起瓢”。
新鄉市組織環保、氣象等多個方面的專家進行認真論證，并邀請國家環境保護部、省環保廳、鄭州大學的領導和專家列席市委常委會集體會診，研判形勢、分析原因。專家們列出了問題清單，新鄉環保形勢嚴峻，既有產業結構原因，也有自然條件先天因素，還有歷史欠賬、監管不力等原因。
一是工業結構性污染突出。新鄉工業發展起步較早，產業門類較多，但長期以來，電力、水泥、化工、造紙等高污染、高耗能資源型企業較多，污染型行業在工業結構中占比大，污染積淀較重，污染負荷較大。2015年全市五個高污染行業（電力、熱力生產和供應業，非金屬礦物制造業，化學原料和化學制品制造業，造紙和紙制品業，化學纖維制造業）工業增加值達247.5億元，占全市規模以上工業增加值的31.7%。2014年全市水泥產量2406萬噸、機制紙及紙板產量143萬噸，均居全省第2位；硫酸產量127萬噸，居全省第2位；農用化肥產量164萬噸、合成氨產量180萬噸，均居全省第1位。2014年新鄉市工業主要污染物COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量占全省比重分別高達11.15%、11.48%、5.17%、7.4%，分居全省第1位、第1位、第7位、第4位。
二是產業空間布局不合理。新鄉主導風向是東北風，占全年風向的26%。而在新鄉上風向的輝縣市、衛輝市、鳳泉區等地采石、碎石、水泥等企業較多，對新鄉的大氣污染造成很大影響；新鄉市轄海河流域衛河、共產主義渠無地表徑流，接納的全部為生活污水和工業廢水，兩河上游主要以造紙、化工、醫藥中間體等污水排放量較大企業為主，污染較重，對河流水質影響較大。衛輝市、輝縣市、新鄉縣、鳳泉區4個縣（市）、區集中了全市70%以上的工業污染物排放，累計工業源COD排放占全市的78.8%；工業源氨氮排放占全市的56.3%；工業源二氧化硫排放占全市的78.3%；工業源氮氧化物排放占全市的88.8%；工業源煙粉塵排放占全市的85.5%。
三是自然擴散條件不好。新鄉平均海拔70米，北部、西部被南太行山圍繞，南部為海拔155米的“懸河”——黃河，從地形上看，新鄉是一個“洼地”，靜風天氣較多，靜風頻率為23%。這種地形容易積聚污染物，還特別不利于污染物擴散。
四是環保基礎設施欠賬多。2007年，新鄉所有縣（市）、區污水處理廠建成投運，基本上滿足當時污水處理要求，但目前已遠遠滯后于城市發展和現實需要。另外，有關專家指出，新鄉市衛河等河道10余年沒有清淤；垃圾處理場等基礎設施建設滯后，有垃圾圍城現象；市區缺少完整環線道路，眾多過境車輛穿越市區，尾氣排放、道路揚塵等都是影響大氣質量的污染源。
五是環境監管有漏洞。環境污染檢測、監管存在盲區。存在部分市控企業監控設施管理不到位、自動監控設施運行不正常、環境監管不認真等現象。
三、標本兼治，實現鳳凰涅槃綠色發展
“生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存”。加快綠色發展既是中央要求，也是發揮新鄉山水優勢，實現生態文明、產業升級的戰略抉擇。針對問題癥結，新鄉市委市政府明確提出：新鄉的優勢和潛力在生態，希望和出路也在生態。解決污染“頑疾”，必須繼續按照急則治標、緩則治本、標本兼治的原則，更加堅定自覺地貫徹“五大發展理念”，以產業結構優化、產業空間布局調整、環境基礎設施建設、循環經濟示范市建設、環境綜合整治“五大工程”為支撐，舉全市之力全面提升經濟發展質量，建設綠色新鄉。
一是實施環境立市戰略，筑牢綠色發展理念。戰略問題至關重要，“戰術上的勤奮，難以彌補戰略上的懶惰”。對照中央提出的“兩山論”和加快補齊生態環境“短板”的要求，當前，我市仍處于工業化、城鎮化加速進程階段，由于自然擴散條件較差和產業結構布局不合理等多重因素，生態文明建設面臨著復雜、艱巨的形勢，如何在經濟發展與生態環境保護之間找到平衡、實現綠色發展？首要的是明確戰略重心，形成思想共識。經過研究論證，市委市政府認為必須把涵蓋生態環境等在內的環境建設擺在更加突出的位置，實施環境立市戰略，并制定出臺了《新鄉市關于加快綠色發展的實施意見》，通過加強生態文明建設，營造天藍、地綠、水清的生態環境。
二是實施最嚴厲的環境管治措施，強力推進治污。環保的標準高了，環保的措施也必須嚴起來。夯實環保責任。按照“黨政同責、一崗雙責”要求，強化各級黨委政府履行環保職責、落實環保責任，強化“不抓環保就是失職，抓環保不到位造成環境污染事故就是瀆職”的思想認識，把環保工作擺在重要位置。大力實施藍天工程。對工業企業大氣污染治理設施進行提標改造，提高城市道路機掃率，加強對主次道路的水洗潔凈工作，強化建筑工地、道路施工、渣土運輸管理，提高城市綠化率，有效控制揚塵污染。加強機動車尾氣污染控制，禁止未取得綠標的機動車上路，加快淘汰黃標車；全面開展餐飲業油煙治理，禁止露天燒烤。大力實施碧水工程。全面實施化學需氧量、氨氮、總氮、總磷等多污染協同控制。重點推進河流周邊企業清潔生產改造，確保達標排放。大力推進城鎮和農業等水污染源治理。加強飲用水水源地保護，建立生態調水長效機制，確保飲用水水質安全達標，到2020年，城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體高于95%。積極開展土壤污染防治。制定全市土壤污染防治規劃。積極推廣農田精準施肥技術，減少化肥用量，控制農藥用量和污染。完善環保信息公開制度。將各縣（市）、區政府及專業園區管委會環保工作完成情況進行公示，接受全社會監督；將企業各類環境、稅務等信息進行公開，促進企業守法經營。強化環境執法管理。實行網格化管理，使全市環境污染防治工作分級負責、無縫對接、全面覆蓋、責任到人，使污染防治任務定區域、定人員、定責任、定任務、定獎懲；綜合運用按日計罰、查封扣押、停產關閉、行政拘留、司法處理等強力手段，堅決打擊環境違法行為；對環境污染嚴重的地區，堅決采取新聞曝光、行政約談、區域限批、一票否決等措施。加大責任追究力度，凡被國家、省通報的問題責任人一律追責，凡對市委市政府督查發現問題整改不到位的一律追責。通過執法與問責壓力的層層傳導，讓人人都擔負起環保的責任。
三是實施大規模的環境基礎設施建設，彌補歷史欠賬。推進綠色發展繞不開基礎設施的投入，我們結合創建全國文明城市工作，加快城市基礎設施和公共服務設施建設，努力滿足經濟社會發展對環保基礎設施的巨大需求。積極推進市區中心城區水系連通生態建設。總投資80億元，利用三年時間對市區衛河、共產主義渠、趙定河、人民勝利渠、東孟姜女河、民生渠實行全面截污，消除市區黑臭水體，沿岸污水通過管網送污水處理廠處理；引黃河水、城市中水等水源補充城市河道，形成互聯互通的城市水系；建設定國湖、衛源湖等5片景觀水面，提升城市品位。加快城市（城鎮）污水處理設施建設。推進市區鐵西、東區和全市各產業集聚區污水處理廠建設，完善市區、縣（市）和產業集聚區收水管網，2017年年底全市污水處理率達到90%以上；強化對已建成新型農村社區污水處理設施的管理，確保正常運行，發揮環境效益。加快垃圾等固體廢物處理設施建設。積極謀劃開工建設新鄉市垃圾發電項目，徹底解決城市生活垃圾污染；嚴格落實農村垃圾村收集、鄉轉運、縣處理的運行機制，推進美麗鄉村建設。加快集中供熱、供氣設施建設。拆除10噸以下燃煤鍋爐，減少原煤散燒現象，加快產業集聚區集中供熱、供氣設施建設，做到一區一熱源。
四是切實加大源頭治理力度，實現脫胎換骨。如何改變當前一些地方環境治理普遍存在的“貓來了老鼠跑了、貓走了老鼠又來了”的問題，關鍵是要敢于擔當、積極作為，通過生態的倒逼、綠色的倒逼，進而實現經濟體的鳳凰涅槃。為此，新鄉市提出要變環保壓力為動力，以產業結構、空間布局、生產生活方式的系統性重構，激發綠色發展的內生動力。加快生產生活方式轉變。抓住新鄉市被認定為國家綜合改革試點市、國家循環經濟示范市的機遇，著力實施產業集聚區生態化改造，加快產業集聚集群發展，提升產業層次，擴大經濟總量，降低單位產值污染排放；注重集約、循環利用資源，加強可再生能源開發和綜合利用，完善生物資源與終端消費品、“城市礦山”與再生制品兩個對接鏈條，培育循環經濟產業鏈。推廣普及綠色消費模式，著力健全社會層面資源循環利用體系。加快產業結構調整。把產業作為推進生態文明建設的重中之重，橫下一條心，推動二產轉型升級，增加三產比重。結合供給側結構性改革和產業發展方向，著力發展輕污染、少污染、無污染產業，大力實施產業發展“4325”工程，優化提升特色裝備制造等4大支柱產業，重點突破生物與新醫藥等3大戰略新興產業，大力發展大旅游、大健康、大文化產業和金融、物流等現代服務業，力爭到2020年七大工業產業主營業務收入達到5000億元，服務業占地區生產總值比重明顯提升。加快產業空間布局調整。科學制定并實施城市規劃，強化城市空間管制要求和綠地控制，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區域空間格局。推動城市建成區內重污染企業逐步退出，城市上風向和地表水上游區域不再新建重污染型企業。工業上重點布局無污染、少污染的輕型工業，農業上著重發展生態農業、城郊農業、都市農業。充分發揮旅游資源優勢，壓縮區域內水泥粉磨站、商砼、碎石等傳統污染產業規模。
五是注重完善機制，強化加快綠色發展的組織保障。“人叫人動人不動，機制調動積極性”。諸多事例表明，一項復雜工作的推動，管與不管不一樣，一般管理與嚴格管理不一樣，單個部門單打獨斗和部門聯合作戰不一樣，責任明確不明確、落實不落實不一樣。抓環境污染防治工作尤為如此。注重樹立正確導向。進一步完善縣（市）、區和縣級黨政領導班子考核辦法，把環保工作作為重要考核指標與經濟發展同等對待，對出現問題的、造成重大影響的或被通報的單位實行一票否決。將環境質量“只能更好，不能變壞”作為領導干部重用、提拔的約束性指標進行考核。建立領導干部任期生態文明建設責任制，探索對領導干部實行自然資源資產和環境責任離任審計，對違背科學發展要求、造成資源環境生態嚴重破壞的實行終身追責。注重形成工作合力。強化各級各部門“抓生產就要抓環保、抓業務就要抓環保、抓部門就要抓環保”的理念，形成黨委政府主導、環保部門主抓、各職能部門齊抓共管的“大環保”格局。注重加大督查力度。針對環境污染防治工作中存在的“上熱下冷、上急下怠、上通下阻”等問題，由市委市政府督查室牽頭，切實加大督查力度，由“督企”向“督政”轉變，加大對推諉扯皮、懶政怠政的單位和責任人追責力度，確保將環境污染防治壓力層層傳遞到各級各部門，各項污染防治措施落到實處。注重強化宣傳教育。把組織開展生態文明、綠色發展思想教育進企業、進農村、進社區、進學校、進機關活動，作為培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內容，納入國民教育體系和干部教育培訓體系。積極倡導“綠水青山就是金山銀山”的理念，引導全社會自覺踐行綠色低碳、文明健康的生產生活方式，著力構建低碳、循環、高效發展新模式。
（作者系中共新鄉市委書記）
（本版圖片圖表均由新鄉市委宣傳部提供）
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