廢舊衣物能否找到好去處?
目前分布在上海全市的“大熊貓”廢舊衣物回收箱總數達到2000多個。圖為位于上海市虹口區郵電新村小區門口的“大熊貓”回收箱。
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廢舊衣物能否找到好去處?
上海市目前年產舊衣物量達13萬噸之多，但回收量只有300多噸。回收箱常遭撬竊以及利潤薄、監管缺失等因素，影響著舊衣物回收業的發展。
在當下，快速淘汰的舊衣物成了一種新的消費垃圾。有統計顯示，每年我國大約有2600萬噸舊衣物被扔掉，但再利用率還不到1%。
有關研究顯示，如果舊衣物被隨手拋棄，水質、土壤、空氣等都會受到污染。但如果全部得到回收利用，不但相當于節約原油2400萬噸，還能減少8000萬噸的二氧化碳排放，同時還能進行多方面的資源化利用，其益處可謂不小。
由于起步晚，廢舊衣物回收存在不少問題，如何進行更規范、更有效的監管，是當下包括上海和其他開展廢舊衣物回收的城市必須要解決的問題。
上海和泰花園小區門口，一位年輕的媽媽帶著七八歲的女兒，引導她親手把舊衣物塞進一只憨態可掬的“大熊貓”嘴里。這位媽媽說，希望通過這樣的舉動，從小就培養孩子的環保意識。
記者日前碰到的這一幕，與上海市近年來大力推行的“大熊貓”廢舊衣物回收箱項目相關。早在2010年12月，上海市就開始在居民住宅小區進行廢舊衣物回收利用試點，并于2011年5月試點推廣至全市。2012年2月，上海將“生活垃圾源頭減量分類收集”項目和“廢舊衣物回收利用”項目同時列入第5輪“三年環保行動計劃”，希望通過這兩個項目的建設，實現生活廢棄物“資源化、無害化、減量化”的目標。
這些萌萌的“大熊貓”廢舊衣物回收箱，如今在上海的各個角落都有分布，數量達2000多個。據項目建設方上海緣源實業有限公司負責人介紹，“大熊貓”回收箱尤以虹口區最為集中，達到了348個，覆蓋了313個小區、213個居委會，覆蓋率達55%。
自從“大熊貓”廢舊衣物回收箱“落戶”各社區之后，許多閑置衣物似乎有了去處。當一件舊衣服被“喂”給“大熊貓”之后，等待它的命運究竟如何?記者經調查發現，由于回收模式尚未成熟、回收過程缺乏有效監管，“大熊貓”內的舊衣物經常被人竊取，流入不法商販手中，帶來了一定的安全隱患。如何從法律的角度進行更規范有效的監管，成為解決這一問題的關鍵。
上海年產13萬噸舊衣物待處理
“女兒買來的很多衣服穿了一季就不穿了，一大堆衣服放著占了不少地方，想捐也不知道往哪兒捐，最后只能丟掉。”家住上海市延長路的張阿姨面對家中一大堆舊衣服，很是煩惱。
有類似煩惱的，不僅是張阿姨。據記者了解，在上海，每天產生的舊衣物多達數百噸。一年下來，需要處置的舊衣物總量達到13萬噸之多，約占上海全部生活垃圾的3成左右。
據有關人士介紹，數量如此之大的舊衣物，其出路只有兩條：一些較厚較新的舊衣物，通過民政部門或公益組織等渠道，經消毒后捐往災區或貧困地區;剩余的則由居民自行處置，大部分被當作普通垃圾扔掉。由于這些衣服大多由化纖材料構成，可降解性差，并且經過了織布、漂染等多道工序，隨便丟棄，會對生態環境產生一定的污染。
為解決這一問題，自2010年起，上海市綠化和市容管理局開始在全市試點廢舊衣物回收，以原閘北區臨汾路街道為例，其下轄的17個居委會都在小區內建立了回收點，由專業公司統一進行回收。
上海市廢棄物管理處相關負責人告訴記者，在整個社區回收體系中，包括上海緣源實業有限公司在內共有3家企業參與廢舊衣物回收，覆蓋小區2000余個，幾乎覆蓋了全市。僅去年一年，通過在居民區、政府部門等不同地方布點回收的生活廢舊織物，就占到全市垃圾分類的2%左右。
回收廢舊衣物能帶來多大的效益?上海緣源實業有限公司總經理楊膺鴻給記者算了一筆賬：1畝地產棉花80公斤，每利用1公斤舊衣物再生纖維等于節約用地8.33平方米，同時可減少勞動力、化肥、農藥和物流費用的投入;1噸石油可生產滌綸、尼龍等化纖原料800公斤，利用廢舊化纖織物加工成再生粒子原料，不僅可以節約石油，還可節約其他化工原料的投入。
盡管可以帶來這么多效益，但記者了解到，目前上海市舊衣物每年回收總量只有300多噸，相對于每年13多萬噸的舊衣物產生量，只占冰山一角。
回收箱時常遭竊給健康、環境等帶來隱患
雖然廢舊衣物回收箱進駐部分社區已兩年多，但卻遭遇到了回收瓶頸。在采訪中，不少市民都有類似的疑慮：“我當然希望廢舊衣物能夠通過合理的方式再生利用，但我擔心這些衣物流到不法商販手中，簡單翻新之后再流回市場。”
家住靜安區的李先生曾在路邊以及一些衣褲批發市場看到過二手衣物被翻新出售，這讓他不敢輕易將舊衣物投放至回收箱。據了解，在上海的街頭巷尾，有上萬個小販在回收廢舊衣物，一些好的衣服貼上標簽被充作新衣服轉手倒賣。
在上海市虹葉茗園，門衛大叔指著門口的“大熊貓”回收箱說：“這個回收箱子放在我們小區北門口大概有7個多月了，天暖和的時候，半夜總有人把里面的衣服掏出來，一件件選。好點的就自己拿走，不好的就又塞進去。”
“幾乎每天都有小販來偷衣服，尤其是晚上八九點鐘的時候。”上海市藍村路501弄藍村小區保安告訴記者。記者看到，這里的“大熊貓”回收箱距離小區門口約20米，上面的門已經損壞，靠鐵絲勉強掛在“大熊貓”臉上。
“小販通過‘大熊貓’臉上的這個門，用長長的鐵鉤就能把衣服勾出來。”小區保安說，這個小區里至少有一半居民都是租住戶，許多人在搬走的時候，會把廢舊衣物扔進回收箱，回收量很多，不少衣服還挺新的，小販有的揀了自己穿，有的拿去賣。
“除了撬竊，到現在為止，還有3個放在小區綠化帶上的‘大熊貓’回收箱被整個偷走。”楊膺鴻說，他報案后在監控錄像里清晰地看到，大半夜，“大熊貓”回
收箱被裝上面包車，偷盜者故意開著大光燈，監控攝像頭也沒能拍到車牌。
曾參與過捐贈的藍村小區居民張先生問記者：“你知不知道捐贈出去的舊衣物被用來干什么了?有沒有人監管呢?”采訪中，不少居民表示，回收箱遭竊，保安不愿管，說不屬于他們的職責，“我們捐出的東西如何保證被有效利用呢?”
這些被偷走的舊衣物最終去了哪里?楊膺鴻說，這些舊衣物主要有3個流向：完好無損、成色較新的衣服會流入二手地攤市場出售;比較破的衣服則被低價賣給一些磚窯廠作為燃料使用;沒有再利用價值的衣服最后被扔進垃圾桶。
“我國目前對二手衣物的進口及交易是明令禁止的。”有關專家表示，地攤上的舊衣物在流轉過程中，因為本身衛生及存放條件等原因，不可避免地會存在各種病菌、寄生蟲等，而攤販也未必會對衣物進行洗滌和消毒，因此這些舊衣物的衛生安全狀況堪憂。
同樣，廢舊衣物也不能用于燃料，盡管其熱值和煤炭的熱值相當，約為5000大卡左右。這名專家說，政府主導廢舊衣物回收的目的是推動其資源化、無害化利用，如果流向二手市場或用于焚燒的話，就跟其目的相悖了。更令人擔心的是，對廢舊衣物的不當處置極易傳播疾病、污染環境。
在小販收集來的廢舊衣物中，無處可去的衣服垃圾一般只能被填埋或當燃料處理。有業內人士告訴記者，衣服當作燃料的價格并不高，加上衣物的燃點高出紙張1倍，許多廢舊衣物都被送到安徽、江蘇等地的磚窯廠和鍋爐廠當燃料燒掉了。
除了面對回收箱被撬、衣物被盜或者廢品回收機構惡意破壞等事件之外，對于楊膺鴻來說，整個回收體系的成本平衡等因素，是企業必須要考慮的現實問題。據他計算，按照公司現在的規模和運行模式，每月支出在7.5萬元左右，而銷售舊衣物制品的收益則不到5萬元，處于虧本運營狀態。
盈利率偏低制約舊衣物回收規模擴大
楊膺鴻坦言，根據公司統計，全市已經入駐小區的廢舊衣物回收箱，有近4成遭到撬竊。
對此，楊膺鴻也想了一些辦法，比如把放在綠化帶無人看管的回收箱搬到小區居委會旁，或者小區門口門衛處附近，不過，由于每個小區的條件不同，撬竊現象還是屢禁不止。他曾遇到過一起極端的案例：小區保安和小販串通，一起偷盜廢舊衣物。
除了擺放位置，“大熊貓”回收箱本身設計制作上的缺陷，也給了偷盜者以可乘之機。
楊膺鴻說，目前使用的回收箱是由玻璃鋼和20公斤廢舊衣服混在一起制作而成，由于衣服纖維牢度不夠，使得箱體很容易裂開和被撬竊，想要修復也很困難。到了梅雨季節，雨水極易從箱體表面纖維的空隙滲入箱體。另外，玻璃鋼和衣服纖維很難分開回收，使得回收箱最后只能全部報廢。
除了回收箱被撬壞、衣物被盜走之外，正規回收公司盈利率偏低，也在一定程度上制約著廢舊衣物回收規模的擴大。對此，一位業內資深人士給記者算了兩筆賬。
按照上海目前箱體的情況來看，一個回收箱月均能收取廢舊衣物80公斤。其中，夏季綜合類衣物符合出口的約占15%，秋冬衣物綜合類約占5%，紡織原料資源化利用約占25%，余下為化纖和混紡的廢舊衣物。
目前，夏季綜合類衣物1噸價格在6500元左右，秋冬衣物1噸約2000元，資源化做成紡織原料的均價約為每噸2800元，其他化纖和混紡的均價為200元1噸。按此計算下來，一個回收箱體按照合法的盈利方式，每月大約可獲利150元。
“個人的貪婪在利益面前容易被放大，這就是為什么在我國廢舊衣物的收購項目總是由政府牽頭，交給資質完善的專業公司來處理，而不是轉手交給收購廢舊物品的小攤販。一旦交給小販，廢舊衣物流向就會失控。”這位人士說。
他還表示，按照每個箱體每月收取80公斤廢舊衣物來算，根據經驗，回收公司至少要有1000個箱體的投放量，才能扭虧為盈。
這位人士又給記者算了另一筆賬。一家正規廢舊衣物回收公司場地費一年需40萬元、人工費80萬元、社保18萬元、油費20萬元以及其他費用18萬元，總計年支出約176萬元。按照每個箱體每月150元盈利來算，1000個箱體1年約盈利180萬元，除去幫困濟貧等公益捐贈外，差不多略有盈余。
這就意味著，一家廢舊衣物回收公司如果箱體不足1000個，就一定會虧損。如果想從中獲利，就不得不砍掉人工、場地等費用。
楊膺鴻的公司是上海最早在小區設置舊衣物回收箱的企業，他坦承，他們不是單純的慈善機構，需要從回收中贏利。他告訴記者，他們一般對舊衣物進行兩次分選，第一次是價值分選，將成色新、款式新的衣物挑出來，消毒后捐獻給有需求者，這部分占公司回收舊衣物的3%~4%;第二次是按照面料成分分類，捐贈余下的回收舊衣物會按照毛、棉、化纖、混紡、鞋包分類后，再生利用為紡織原料，用于制作無紡布、勞防用品、菜棚保暖棉以及車用隔熱用布等，而這正是公司生存發展的基礎。
“我們現在回收的舊衣物，有8%左右比較好，我們就把這些挑選出來，捐贈給貧困地區。”上海綠圣紡織品科技有限公司相關負責人稱，除了8%的衣物捐贈外，另外92%的舊衣服則在進行分類后，進行再回收處理。
為了防止回收箱被撬壞，楊膺鴻透露，他們對“大熊貓”回收箱進行了改進。新版回收箱采用新型工程塑料，加入了防凍、防裂、防紫外線的物質，不怕高溫日曬，在零下幾十攝氏度的情況下也不會開裂。雖然制作成本比原來高出200元，總價在1200元左右，但使用壽命可以達到8年。此外，工程塑料100%可以回收，每個回收箱將來棄用后，回收價格仍有300元。
據介紹，新版“大熊貓”廢舊衣物回收箱占地1平方米，比原來高一點。最重要的是，新箱體在防盜上有了很大改進，在居民可以投擲廢舊衣物的同時，內部設置了一塊40度角傾斜的擋板，使得衣物進入箱體后無法再被勾出來。另外，鐵件直接焊接在塑料里，很難被撬卸下來。
據悉，新型“大熊貓”廢舊衣物回收箱將首先在新推廣的社區內進行安置，之后逐步替換舊版回收箱。
廢舊衣物收運監管空白亟待補上
舊衣物的流向究竟由誰來監管?對這一問題，楊膺鴻也坦言，目前這方面的確是空白。他呼吁政府應盡快建立一個監管機構，以便對整個舊衣物流向進行監管，并對回收舊衣物機構的運作進行監督，讓其更加規范化、高效化。
但現實情況卻是，不僅舊衣物流向沒人監管，就連舊衣物回收箱的監管都無人問津。
上海市綠化和市容管理局相關負責人表示，從性質上說，居民產生的舊衣物屬于生活垃圾中的可回收物。而根據2014年開始實施的《上海市促進生活垃圾分類減量管理辦法》規定，生活垃圾中可回收物的回收，由商務行政管理部門負責指導和監督管理。
據這名負責人介紹，2011年，上海開始推行垃圾分類，他們也鼓勵社區設置舊衣物回收箱，并引導有意愿的企業為社區提供收運服務。目前，全市已有3家企業在從事這項工作。
“但是，對于這些設置舊衣物回收箱的企業，我們沒有審批的權限，也沒有監管的權限。”這名負責人表示，舊衣物回收市場是一個企業自發行為的市場，他們曾希望能夠從企業中得到一些數據，比如回收了多少舊衣物及其去向等，但有的企業愿意提供，有的企業不愿意提供，所以綠化市容管理部門無法完整掌握這些數據。
目前，上海市綠化和市容管理局正在和有關部門協同加快“兩網合一”，即生活垃圾處置網絡和再生資源回收網絡的協同，逐步推動廢舊衣物等低價值可回收物的有序回收再利用。
根據住建部頒發的《城市生活垃圾分類及其評價標準》規定，在垃圾分類中，舊衣物(織物)與紙類、塑料、金屬、玻璃等，同屬于適宜回收和資源利用的可回收物。遺憾的是，對于廢舊衣物的回收，目前沒有一個直接監管的部門，這使得許多問題的解決主要依賴于企業的自我監督和改進。
廢舊衣物回收雖然被定性為“循環經濟專項項目”，但上海出臺的《上海市再生資源回收管理辦法》中沒有明確規定，這使得廢舊衣物是否屬于“再生資源”以及其收運監管應由哪一部門具體負責等問題，至今尚無明確答案。
“上海市發改委負責立項，但整個回收流程由誰來監管，我們也不清楚。”楊膺鴻說。
針對這一問題，上海市廢棄物管理處負責人表示，不同回收公司放置的回收箱五花八門，廢舊衣物收運體系難以規范化，在布點和收運的及時性上都存在問題，“接下來我們將規范收運行為，在試點區域統一容器大小，改進廢舊衣物回收箱布局，讓這個體系更加合理化。”
記者在采訪中了解到，在今年上海“兩會”上，舊衣物回收也引起了有關人士的關注。上海市政協委員、上海里格律師事務所主任安翊青專門提交了一份提案，建議通過完善立法來明確相關部門的管理職責，并對舊衣物回收箱項目進行進一步的調研，對現有利益分配機制進行調整。
安翊青建議，上海市綠化和市容管理局應當會同市商務委共同進行查處，并避免舊衣物外流對環境和市民健康產生不利影響。同時，為進一步明確舊衣物回收箱的管理職責問題，上海應進一步完善相關立法，加強對舊衣物回收箱項目的行政監管。
她還建議，由上海市綠化和市容管理局牽頭，對舊衣物回收箱項目開展進一步的調研，對現有利益分配機制進行調整。
“如果要保持舊衣物回收箱項目的公益性，可以選擇讓非營利性的社會團體機構承擔該項目的運作，并通過政府財政、社會捐助等方式籌集項目運營資金;如果要通過市場化方式運作，則需要讓舊衣物回收公司能夠從中獲得必要的合理利潤，才能讓公司真正把這項工作當成一份事業去用心經營。”安翊青說。
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其他城市廢舊衣物回收狀況
北京市：2015年，結合“環衛+互聯網”社區垃圾智慧分類系統，北京市環衛集團在一些機關單位、校園和居民社區，建立了廢舊衣物回收在內的再生資源回收項目。目前正著手在300個小區總計28萬余戶、100萬人的范圍內建立回收網絡。未來1年~2年內，將通過并購回收企業、自建回收點等方式，在全市建立2000個左右的回收點。
濟南市：濟南在全市已經投放了420多個廢舊衣物回收箱，覆蓋了整個高新區，在歷下區、天橋區、市中區、歷城區等15個街道辦都有分布，負責提供舊衣物回收箱的是濟南成剛環保科技有限公司，監管單位為濟南市城市管理局。
太原市：太原市社會志愿服務交流協會發起實施“衣舊情深”公益項目，經太原市文明辦、太原市民政局批準，目前5000個“綠色環保廢舊衣服書報回收箱”陸續向全市各居民小區、物業小區、單位樓院、機關學校實施投放，旨在將垃圾分類處理、減少環境污染，無公害并且清洗消毒后的可用衣物，將用于捐贈給有需要的人群。
蘭州市：2015年，蘭州市一家企業聯合相關部門，在30個小區內總計投放了100個廢舊衣物回收箱，以解決群眾捐贈無門、資源浪費的情況。按照計劃，這家企業將要在蘭州市總共投放5000個回收箱，覆蓋全市每個小區，讓人們的愛心有去處，實現資源的重復利用。
昌吉市：今年3月，新疆維吾爾自治區首批廢舊衣物回收箱悄然落戶昌吉市，這批廢舊衣物回收箱由當地一家環保科技有限公司投放。昌吉先在兩個居民小區內安裝了廢舊衣物回收箱，按照計劃，昌吉市將利用2年~3年時間，實現廢舊織物回收箱在社區全覆蓋，屆時，昌吉市將會有3000多個廢舊織物回收箱投放街頭。
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