燃煤鍋爐改造成重點 散煤治理亟待實化
霧霾頻頻亮起環境問題“紅燈”，曾經對散煤利用的“默許”，顯然在全民治霾的訴求前已經“不合時宜”。在國家力推煤炭清潔高效利用的大背景下，散煤治理明顯提速。
國家發改委2014年印發《京津冀地區散煤清潔化治理工作方案》后，三地先后出臺具體治理工作方案。除京津冀地區外，不少省市也先行先試，積極推進散煤治理工作。
以煤炭消費量占全省一次能源消費總量75%以上的山東為例，該省相關部門負責人告訴《中國能源報》記者，受傳統用煤方式影響，山東煤炭散燒直排和煤炭揚塵形成的污染物排放量一直居高不下，并逐漸成為影響當地空氣質量改善的重要因素。有鑒于此，山東省人民政府辦公廳稍早前印發了《關于加快推進全省煤炭清潔高效利用工作的意見》，同時將“散煤治理”單列出來，出臺了《全省散煤清潔化治理工作方案》，全面開展城市核心區、城鄉結合部和小城鎮、農村地區等散煤治理。
燃煤鍋爐改造成重點
有業內專家向記者表示，散煤治理的難點是民用煤的治理。針對該問題，煤炭戰略研究院副院長吳立新表示，改善民用散煤的污染問題，樂觀情況是用清潔能源替代散煤，如果條件不允許，最好是使用高效低排的爐具，并配套使用優質煤。
從目前相關工作的進展來看，不少省市將工作重點放在了燃煤鍋爐改造上。
北京市發改委近日表示，2020年將基本完成全市除新城集中供熱中心以外的燃煤鍋爐清潔改造，以及平原地區所有村莊無煤化;天津市提出更換農村爐具，滿足無煙型煤使用需求的要求;河北省則于去年在型煤和配套爐具推廣方面，制定了推廣適用潔凈型煤700萬噸、配套推廣型煤專用爐具20萬臺的目標。
根據山東省《全省散煤清潔化治理工作方案》，到2017年，該省集中供熱普及率將達到70%以上;對集中供熱暫時難以覆蓋的建成區內分散燃煤鍋爐，將積極推進煤改氣、煤改電或更換為新型高效節能環保鍋爐。與此同時，將以城鄉結合部為重點，大力推行農村地區小型燃煤鍋爐(爐具)環保改造。
5月10日，山西省太原市開啟燃煤采暖鍋爐“清零行動”，根據規劃，太原市區范圍內529臺20噸以下的分散燃煤鍋爐將要全部拆除。
關于如何治理民用散煤的問題，一位不愿具名的專家在接受記者采訪時指出，從兩個方面入手最直接：提高煤炭質量并規范配套爐具的標準;從源頭控制、禁止質量差的煤炭流通。但在實際操作中卻阻力重重，這一方面是由于標準規范和監管力度等環節短時間內無法完全調整到位;另一方面，如果從源頭嚴控煤質，部分地區的不少煤礦可能將面臨關閉，這又將牽涉很多社會問題。多重因素導致目前只能通過加大力度治理進行“補救”。
“如果無法從原煤開始管控，為何不能將‘補救’環節提前，在進入市場前有效進行洗選?”面對記者的提問，該人士表示，問題的關鍵在于，并非所有煤炭都進行洗選，這就造成了價格差異。
寄望補貼降低成本
散煤治理本身難度大，如今煤炭價格低位游走，會否進一步加大散煤治理難度?對此，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為：“將煤轉化為電是破解散煤問題的一個較好方法。即使現在煤炭有價格優勢，但將環境因素也考慮在內，總體考核是可以降低環境成本的。因此，這也應該是政府方面關注的重點。”
中國國際經濟交流中心信息部副研究員景春梅也指出，發電用煤只占煤炭消費的50%，通過煤電轉化不失為解決散煤污染的一個良方。“煤價低反而有利于煤炭清潔利用，有助于煤電企業將資金投用于脫硫脫銷設備，降低終端能源成本，最終促進散煤治理。”
但林伯強也向記者強調，由于經濟性不高，用清潔能源替代散煤或置換煤爐并配套優質煤，執行起來動力不足。他認為，在這種情況下，就需要有補貼支持，同時還要政府介入，“蘿卜棒子一起上”，通過行政手段和經濟補貼，進一步下調替代能源或優質煤的價格，使成本慢慢降下來。吳立新也對記者強調，散煤治理除了政府補貼外，還要從市場角度進行調節，這就需要政府把關，進行監督。
山東省相關部門的一位負責人對記者表示，型煤和環保爐具價格高，相比劣質噸煤會貴出200元左右，沒有價格優勢，成為該省治理散煤的最大難題。針對此問題，該省正在積極統籌整合相關資金，重點補貼居民生活用煤、節能環保爐具推廣、清潔煤炭生產加工以及煤炭儲存配送體系建設。該人士表示，這也是政府的職責所在。
記者從制定出臺全國第一部煤炭清潔利用地方規章的山東省淄博市了解到，該市選擇張店區、高新區、淄川區雙楊鎮和桓臺縣果里鎮作為試點，在民用供暖中推廣使用潔凈型煤和蘭炭，共安排專項資金2500萬元，對買煤戶和置換煤戶進行補貼，配套新型節能爐具1550臺(套)，推廣潔凈型煤和蘭炭5.6萬噸。
吳立新對記者表示，他們在調研過程中了解到，如果補貼到位，大部分居民“很樂意更換爐具使用潔凈型煤”。
也有專家直言，如果嚴重依賴政府補貼，將加大地方政府的財政壓力，并非長久之計。如若減少或取消補貼，減煤換煤的成果又將如何鞏固?景春梅對記者表示：“補貼不可能一直存在，但隨著技術進步和管理的提升，有望進一步降低成本。”
重點是否要放在農村?
在采訪中，有村民對記者表示：“我們幾代人都在燒煤，怎么以前就沒有霧霾?為什么我們成了整治重點?”對此疑問，林伯強認為不應將重點放在農村、城鄉結合部。“居民散煤使用只是一個方面，工業散煤污染才是治理重點。”
接受記者采訪的多位專家都表示，農村、城鄉結合部的散煤治理確實是難點，但對其是否應作為整治的重點，看法并不統一。甚至有觀點認為，農村以外的散煤管理，都有相應的管理部門，大家都不愿意“惹禍上身”把責任往自己身上攬，矛頭自然都對準了暫無人監管的農村散煤用戶。
但就山東省而言，民用散煤主要集中在城鄉結合部和農村，因此該省著力推進城鄉結合部和小城鎮能源升級，同時加強農業農村散煤清潔化治理。記者了解到，山東省對此進行了明確分工：省住房城鄉建設廳負責城鎮燃氣管道和城市集中供熱管網延伸建設，推廣使用天然氣和石油液化氣，鼓勵發展太陽能、地熱能、生物質能和潔凈型煤等清潔能源;各地政府承擔城鄉結合部散煤替代及農村散煤治理主體責任，負責組織實施本地區清潔能源推廣替代，以及劣質散煤治理和清潔能源替代等工作。
同時，山東將嚴格煤炭質量管理，加強煤炭市場監管，并重點治理高污染燃料禁燃區。山東省明確指出，到2020年，農村地區禁止銷售質量達不到標準的劣質散煤。
此外，相關人士還向記者透露，有部分企業雖然有清潔環保裝置，但為了節省成本，在相關部門檢查過后，還有偷偷關停現象。
針對這些散煤治理監管不力的事實，景春梅對記者表示，我國還沒有建立聯合執法機制，能源價格機制也沒有理順，增加了散煤治理的難度。在用優質煤替代過程中，還需要建立相關的標準規范，來提升煤質。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
