福建長汀水土治理在探索中尋求突破
“山上沒資源，人均三分田，賣柴換油鹽，養只大豬等過年。”20多年前的策武鎮南坑村，是福建省長汀縣水土流失最嚴重的村莊之一，人均收入不足600元。
時過境遷，如今的南坑村實現了脫胎換骨。2015年，人均收入達到1.4102萬元，不僅是全國文明村、省級生態村，同時也是南方人工培育和種植銀杏治理水土流失面積最大、最成功的村莊。
到底是什么讓這座偏遠山村煥發了勃勃生機？答案離不開一個關鍵的因素：環境。
憑借對水土流失的治理，荒山變綠洲，南坑村的發展正是長汀縣水土治理的一個縮影。這個曾是全國南方黃崗巖地區水土流失最為嚴重的區域，在2015年底，全縣水土流失面積從2011年底的47.69萬畝下降到39.6萬畝，減少8.09萬畝，水土流失面積減小16.9%。
昔日“難坑”變“綠洲”
昔日的南坑村被譏喻為“難坑”，而貧窮的很大因素則是水土流失。但守一方水土，希望在山，致富在山，為了改變窮山惡水的局面，南坑村首先選擇了治理水土流失。
1997年，剛上任的村支部書記沈騰香便組織全村群眾參與到治荒脫貧致富中，提出了“山上種果樹，庭院養雞豬，能源用沼氣，耕地煙稻菜”的理念。最終，經過20多年的不懈努力，南坑村通過大力發展“豬—沼—果（菜）”的生態農業，8300多萬畝的荒山得到治理，開發果園5400多畝。
生態環境的改善不僅讓南坑人的生活面貌發生了變化，也豐富了人們的致富思路：留守田地的農民不再只種兩季水稻，他們通過土地流轉，引入蔬菜公司發展大棚蔬菜；為迎合城里人休閑游的需求，發展200多畝草莓種植，讓游客體驗假日采摘的樂趣；將往日庭院養雞鴨的模式改為家庭后山散養，既潔凈了家園，也讓農家樂發展起來，村民致富的道路越走越寬。
“曾經的民謠唱‘長汀哪里苦，和田加策武’，現在變成了‘長汀哪里甜，策武加和田’”。沈騰香說，綠水青山就是金山銀山，在他們這里一點都沒錯。
而讓這昔日的光頭山重新披上了綠裝，離不開政府的決策和支持。
一直以來，長汀縣委、縣政府把水土流失治理和生態文明建設作為立縣之本，通過低效林改造、草灌喬混交、小穴播草、茶果園坡改梯、崩崗整治、生態護岸等一系列措施最終形成了卓有成效的“長汀經驗”。
“為了進一步提高治理效果，近幾年，我們還不斷在體制機制上下功夫。”長汀縣委宣傳部部長卓國志介紹說，通過推行承包、租賃、股份合作等治理開發模式，已經吸引60多家公司或個人參與造林和治理水土流失，實現了治理主體向公司、企業治理的轉變。
創新生態司法工作機制也在水土流失治理過程中發揮了重要作用。多年來，長汀縣人民法院在生態司法實踐中，形成了以庭前“三調查”、判前“三落實”、判后“三到位”為主要內容的生態司法“三三”工作機制，并取得了良好效果。2015年3月被環境保護部、中國法學會評為“生態環境法治保障制度創新優秀事例”。
此外，為了強化績效考核、落實生態責任，長汀縣還成立了縣水土流失治理和生態縣建設領導機構，建立縣、鄉、村三級黨政領導掛鉤制度和縣鄉部門掛鉤、協同作戰機制。“我們在全縣18個鄉（鎮）設立水土保持工作站，先后抽調400多名干部充實到水土流失治理一線。”長汀縣水土保持工作局局長林豫峰說，目前他們正在進一步探索將生態建設指標列入干部考核評價體系，“這將對水土保持工作起到更好的推動作用。”
治理任務艱巨，存在諸多困難
在取得一定成績的基礎上，對于接下來的治理工作，長汀縣也面臨著諸多困難。
“遠看青山在，近看水土流。”目前，全縣還有水土流失面積39.6萬畝，剩下的水土流失地絕大多數處于二重山、三重山。“這里交通不便、坡陡溝深，生物多樣性貧乏，植物及工程措施實施艱難。”林豫峰說，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。
此外，水土流失的治理成果鞏固起來也很難。
水土流失綜合治理是一項系統生態工程，各項防治措施實施后至少需要2~3年的時間才能顯現效果。“不只是顯效時間慢，經濟效益不高也是一個問題。”沈騰香帶領大家種植銀杏樹，但產品的經濟效益并不高。“我們從網上查過，我們賣的銀杏果價格要比北方產果大省高出不少。長期來看，銷路就是個問題。”
產品深加工也是一種缺失。“僅以銀杏來說，目前我們還只停留在出售果子的階段，再進一步的深加工還沒有。這涉及到資金和人員、技術的支持。”沈騰香說。
從長汀縣目前120多萬畝已治理區域看，針葉林比重大。“針葉林比重大，也就意味著更容易發生火災和病蟲害。”林豫峰進一步解釋說，林分結構單一，當地的水源涵養能力也就低，生態就更為脆弱。
生態保護與產業發展矛盾突出，也是困難之一。
“長汀縣的主導產業規模不大，工業化水平較低，產業發展平臺較小，基礎設施配套不足，而且受區位、人才等因素影響，在引進科技含量高、附加值高的項目上優勢不明顯。”林豫峰說，作為重點水土保持生態功能區和汀江源頭，生態建設與保護、森林蓄積和水源涵養任務重、生態公益林比重高，全縣禁止和限制開發區域面積大，產業布局受到嚴重影響。
長效機制仍未完善，是另一個困難。
由于水土流失區地“瘦”、效益差，投入高、產出低，難以調動群眾主動承包、租賃經營，水土流失治理多元化投入機制尚未大范圍形成。目前來看，還主要靠政府推動引導與采取項目扶持的辦法才能鼓勵和吸引更多的社會力量參與到水土流失治理當中。
“如何化解這些矛盾，是我們一直思考的事情。”龍巖市委書記李德金說，接下來，長汀縣將進一步大力發展綠色經濟，努力實現“治一方水土、富一方百姓”：2016年，計劃在和田村鎮游坊村、黃坑村等地治理提升崩崗70個，發展崩崗經濟，臺面種植楊梅、油茶、西瓜等經濟作物200畝；做大林下經濟，重點建設藥物、菌類及蜂類示范基地，力爭全縣林下經濟參與農戶達兩萬戶。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
