蘭州大氣污防工作調研報告:摘掉黑帽子亮出新名片
環境保護部環境規劃院環境保護部環境與經濟政策研究中心
經過三年多的真抓苦干，蘭州市大氣治污實現了“一年全面攻堅、兩年初見成效、三年明顯改善”的目標，實現了環境大幅改善、發展明顯提速、民心得到凝聚、干部作風轉變等多贏。
摘掉“黑帽子”，迎來“蘭州藍”
從2003年國家正式公布重點監控城市大氣污染指數以來，按優良天數排名，蘭州市多年都排在全國后三位，特別是2009年，排在全國省會城市最后一位。但經過近年來的工作，蘭州市成為全國環境空氣質量改善最快的城市。
優良天數顯著增加、重污染天數有所減少。2015年，蘭州市優良天數252天，占全年總天數比例達69.0%，同比2014年優良天數增加5天，比2013年增加59天；2015年重度及以上污染天數3天，同比減少4天，比2013年減少14天，且全年重污染天氣均為外來沙塵天氣影響所致。
污染物濃度大幅下降、空氣質量排名快速提升。對城區環境空氣質量影響突出的PM10、PM2.5年均濃度得到有效控制，2015年PM10、PM2.5年均濃度分別為120微克/立方米和52微克/立方米，同比分別下降4.8%和13.3%，比2013年分別下降21.6%和22.4%，PM2.5濃度接近全國338個城市平均水平（全國平均為50微克/立方米）。2013年至今，蘭州市環境空氣質量月度和年度排名均穩定退出全國空氣重污染十大城市行列，其中2015年在全國74個城市中排名第52位，突破性地摘掉多年來“世界上大氣污染最嚴重的城市”的“黑帽子”。
告別“污染頑疾”，初現“環境紅利”
好空氣帶來了好人氣。空氣質量改善后，蘭州冬天大街上戴口罩的人少了，去外地躲污染的人幾乎沒有了。形成鮮明反差的是，參加戶外健身鍛煉的人多了，來蘭州觀光旅游的人多了，蘭州國際馬拉松賽成為全國最美的馬拉松之一。2015年蘭州中川機場旅客吞吐量突破800萬人（次），增幅居全國省會城市第1位；全市接待游客人數達到4121.26萬人（次），增長23.53%，實現旅游收入334.56億元，增長25.54%。
“好空氣”也帶來了好商機，成為推動蘭州經濟發展的催化劑，近年來前來考察投資的客商絡繹不絕，2015年招商引資到位資金1681億元，占全省23.7%，近年來全市年均生產總值增長9%以上，在省會城市中排名第4位，高于全國平均增速1.2個百分點，2015年蘭州地區生產總值達到2096億元，比“十一五”末接近翻一番，在全省的比重由26.7%升至30.9%。
消除“心肺之患”，提升“幸福指數”
蘭州市大氣污染治理為廣大群眾帶來了顯著的健康效益，心肺之病逐步消除。據甘肅省和蘭州市衛生疾控部門統計，2010年到2015年冬季采暖期，全市城鄉居民呼吸系統疾病就診病例逐年持續下降，且就醫費用累計減少了61.76%。其中，2012年至2013年冬季采暖期，全市城鄉居民呼吸系統疾病就診病例較2010年至2011年冬季采暖期下降28.09%，就醫費用下降37.30%；2013年至2014年冬季采暖期，兩項指標同比下降27.33%和47.40%；2014年至2015年冬季采暖期，兩項指標同比下降18.18%和38.39%。另外，據群眾反映，從各大醫院到社區的小門診，冬季“生意”普遍冷清多了。
空氣質量的改善使幸福指數顯著提升。許多群眾從過去抱怨“太陽和月亮一個樣、白天和晚上一個樣、麻雀和烏鴉一個樣、鼻孔和煙囪一個樣”，到現在通過微博、微信發布文字和圖片、曬“找回藍天”的美麗蘭州、曬幸福；從過去一到冬季出去躲污染、上街必須戴口罩，到現在提出“避暑避霾，蘭州歡迎您”、邀請朋友游蘭州、戶外健身多鍛煉。另外，蘭州市大氣污染防治公眾滿意度調查結果顯示，居民對蘭州市近年來空氣質量的變化總體上持肯定態度，對當前的空氣質量感到滿意。空氣質量的改善大幅提升了蘭州人民的歸屬感、認同感和幸福感。2016年3月，中央電視臺“中國經濟生活大調查”揭曉2015年度最具幸福感的城市，蘭州市在104個城市樣本中居民幸福指數較高，榮登“中國十大幸福城市”，名列第五。
空氣質量的改善使安全隱患得以防范。蘭州市在大氣污染治理中推行了集貿市場集中點火、小火爐置換為生活用液化氣灶具或電器取暖、未供暖樓院實施集中供暖并網改造、禁止使用劣質煤和有煙煤以及禁止焚燒垃圾落葉等措施，一定程度上預防了日常生活中容易發生的安全隱患。同時，網格全覆蓋、巡查全天候、調度數字化、應用多元化的城市網格化管理，可以對污染源進行全天候、全方位、不間斷巡查管控，對發現的安全問題可以在第一時間得以上報或解決到位，保障了廣大群眾的人身安全。
克服“消極情緒”，塑成“積極作風”
工作作風轉變。大氣污染防治工作促使蘭州市委市政府及相關部門形成了敢抓敢管、敢于碰硬、敢于擔當的作風。“蘭州藍”的取得，關鍵在于蘭州狠抓干部作風轉變，大力倡導并形成了“說了算、定了干、馬上辦”的工作作風，把過去那些停留在紙上的措施變成了行動，落到了實處。
能力素質提升。一方面在治污一線發現干部、培養干部、選拔干部，一方面也在治污一線考驗干部、識別干部、評價干部。通過設立督查室督察員流動工作機制，對督查過程中發現的不作為敢于動真碰硬，嚴厲問責和查處工作不力的干部。2012年對治污不力的原市環保局局長和交警支隊隊長進行了撤職處理，2013年對55名干部進行了誡勉談話、免職等處理，2014年對25名干部進行了效能問責，2015年有65名干部被問責，同時有18名干部因治污得力被提拔重用。通過嚴格的督查問效，以及對督查隊伍中的優秀干部和工作中發現的優秀基層干部大膽推薦和提拔重用，強化了干部的責任意識，提振了全市各級干部的工作激情，提高了干部的能力素質和道德修養，同時這種好的機制和氛圍也正在向全市其他各方面的工作不斷傳遞。
工作效能提高。通過積極投身治理大氣污染整體戰攻堅戰，打消了“污染難治甚至不可治”、“治理污染影響經濟發展”等多重顧慮，杜絕了治污工作初期各部門和縣區政府普遍存在職責不明、落實不力、面對治污形勢信心不足、思想松懈，接到任務“應付干”、有了責任“相互推”、遇到困難“繞著走”的現象。轉變了觀念，增進了配合，鍛煉了干部，強化了擔當，提升了效能。
打響“蘭州經驗”，亮出“全新名片”
蘭州市將網格管理從大氣污染治理延伸到了文明城市創建、國家衛生城市創建、平安蘭州建設、城市環境衛生、物業管理等領域，逐步實現城市各項管理常態化、信息化、無縫隙、全覆蓋，全面創建宜居城市，打造蘭州“全新名片”。蘭州治污加強了環境信息的公開、增強了公眾的環保意識，人民滿意度上升、社會的凝聚力增強，同時得到了上級、媒體和社會各界的認可，大大提升了城市影響力和知名度。
信息公開與公眾參與加強，公眾環保意識增強。蘭州市通過環境信息公開與宣傳教育，搭建環境公眾參與平臺，增強了市民的環保意識，不斷提高市民參與環境保護的積極性。同時，嚴格的監管使得企業自覺遵守環保法律法規，人與自然和諧相處生態文明理念深入人心。
蘭州治污得到充分認可，國內外知名度上升。蘭州市治污工作得到中央領導的充分肯定；2014年8月，環境保護部在蘭州市召開了包括京津冀在內的14個城市的大氣污染防治座談會，介紹推廣了蘭州市的做法并概括為“蘭州經驗”，特別強調蘭州的做法對全國普遍存在的問題給出了答案，為全國重污染城市治污樹立了信心，對全國治污具有重要啟示意義；中央黨校將蘭州治污經驗作為典型教學案例進行推介；多家媒體發表了相關報道；全國有300多個城市先后來蘭州調研治污工作。2015年12月，蘭州作為全國唯一的非低碳試點城市應邀參加巴黎世界氣候大會，并榮獲“今日變革進步獎”。隨著蘭州市大氣污染防治效果的顯現，以及蘭州治污經驗的宣傳和推廣，“蘭州藍”已成為蘭州市的“全新名片”，助力蘭州走向全國，走向世界。
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