太湖流域劃定49個水生態區
.jpg)
江蘇太湖流域水生態環境功能分區
.jpg)
圖為江蘇省環科院課題組工作人員進行浮游動物定量采集。
.jpg)
“十二五”期間，江蘇省環科院承擔了國家水體污染控制與治理科技重大專項（以下簡稱“水專項”）“太湖流域（江蘇）水生態功能分區與標準管理工程建設”課題的研究工作，在這項工作的基礎上，江蘇省環保廳委托省環科院研究建立太湖流域水生態環境功能分區管理體系，形成了《江蘇省太湖流域水生態環境功能區劃（試行）》（以下簡稱《區劃》）。4月17日，《區劃》獲得了省政府批復并印發實施。5月19日，中國環境報報道了太湖流域首劃水生態功能分區。
《區劃》劃定了49個太湖流域水生態環境功能分區，開展生態功能與服務功能判定，對49個分區進行4級功能分級，針對4個生態功能級別，結合《水污染防治行動計劃》目標要求，分別制定了差異化的生態環境、空間管控、物種保護三大類分類管理目標，并制定了分期分步實施計劃。
首用多參數評價方法
由江蘇省環科院、中科院南京地理與湖泊所、南京大學等單位組成的課題組開展了太湖流域3期水生態野外綜合調查工作，涵蓋豐、平、枯3個水期，共布設點位162個，調查因子涉及水文指標、底泥污染指標、浮游動植物、大型底棲動物、河道特征、河岸帶植被生境等近百余個。
課題組先后走訪了江蘇省環保廳、省發改委、省測繪局、省監測中心、省淡水所、省海洋漁業局、無錫淡水漁業中心、地方漁業漁政部門以及當地漁民，獲得了重要物種分布、污染源、社會經濟等資料。收集污染源普查數據、太湖流域例行水質監測數據、魚類保護物種、指示物種、特有物種資料等數據逾20萬個。
課題組通過與中國水科院淡水漁業研究中心、省淡水所、省海洋漁業局、地方漁業部門和地方漁民的多次請教咨詢，結合3期水質水生態調研情況，采用REDLIST篩選、我國河流自然保護區水生生物重要保護物種制定等方法，制定江蘇太湖流域重要保護物種名錄。
針對江蘇太湖流域淺水型湖泊及平原河網特征，課題組分別構建了湖泊（六大指標12小類）和河流（六大指標14小類）的水生態健康評估指標體系，確定了水生態健康臨界閾值和優質期望值，分豐、平、枯3期對13個三級分區進行了分析，從樣點、分區和流域3個不同尺度評估了太湖流域水生態健康狀態并分等定級。
課題組還首次應用多參數評價方法從物理、化學和生物完整性3方面構建了太湖流域（典型湖泊型流域）的水生態系統綜合評價體系，為分區管理目標的制定提供依據。目前，課題相關研究成果已融入江蘇省環保廳的行政管理工作之中。
制定三大類分類管理目標
在三級分區共性技術研究成果基礎上，課題組在太湖全流域開展了三期水文—水質—水生態的系統調查，研究構建了太湖流域水生態系統綜合評價體系，從樣點、分區和流域3個不同尺度評估了太湖流域水生態健康狀態并分等定級。調研了太湖流域生物物種歷史演變，探索了流域重要水生生物保護物種確定方法，并預測了其潛在分布。
基于流域水文、水質、水生態健康狀態差異、物種分布差異等流域水生態系統空間特征差異，充分考慮土地利用、陸源排放等人類活動影響，在遵循現狀與生態保護相結合；體現水生態系統的主導功能；同一個區內80%以上監測點位水質類別和水生態健康狀況屬同一級別；特征污染物來源范圍、重要物種及其棲息地不與相鄰區形成交叉；不同區劃兼顧（與水環境功能區劃、主體功能區劃、生態保護紅線、太湖分級保護區、控制單元等區劃成果進行技術耦合）；流域與鎮級行政區域有機結合，在保證小流域完整性的同時，兼顧行政分區的完整性，便于行政區域管理，具備可操作性等原則的基礎上，通過GIS聚類分析、空間疊置等空間化技術方法，劃分出49個（陸域43個、水域6個）江蘇太湖流域水生態環境功能分區。
課題組采用生態功能多指標評價法等方法對49個分區的生態功能與服務功能進行判定，根據評價結果將49個分區劃分為4個等級。生態Ⅰ級區是水生態系統保持自然生態狀態，具有健全的生態功能，需全面保護的區域。生態Ⅱ級區是水生態系統保持較好生態狀態，具有較健全的生態功能，需重點保護的區域。生態Ⅲ級區是水生態系統保持一般生態狀態，部分生態功能受到威脅，需重點修復的區域。生態Ⅳ級區是水生態系統保持較低生態狀態，能發揮一定程度生態功能，需全面修復的區域。
針對四級分區不同的生態功能與保護需求，課題組進一步制定了生態環境管控、空間管控、物種保護三大類分類管理目標，并制定了分期分步實施計劃。
生態環境管控目標包括水質、水生態健康和總量目標，基于分區內水質、水生態現狀、控制單元劃分、“水十條”考核斷面目標要求、分區水環境容量計算等制定。
水質目標分為近期和遠期。近期水質目標值結合水（環境）功能分區、太湖流域水環境綜合治理總體方案、水質現狀與“水十條”考核目標等綜合確定。遠期水質目標基本依據水（環境）功能分區，并布設相應的水質考核斷面。
水生態健康指數則是綜合評價指數，由藻類、底棲生物、水質、富營養指數等組成，并依據代表性原則，優化布設水生態監測斷面。
總量控制目標依據納入環保部門環境統計的工業污染源、生活污染源、以及種植業、養殖業污染源等進行核算；2020年總量目標依據COD、氨氮削減2.4%、總磷削減3.0%、總氮削減3.6%制定。
空間管控目標包括生態紅線、濕地、林地管控目標，主要根據江蘇省生態紅線保護規劃、各分區現狀土地利用遙感影像解譯成果等制定，確保生態空間屏障不下降，生態功能不退化。
物種保護目標主要根據基于對流域珍稀瀕危物種分布、不同水質、水生態系統的特有種與敏感指示物種等研究成果制定。
關注1
分區原則
劃分四級實行分區分級管控
水質與水生態保護并重原則。遵循山水林田湖是一個生命共同體的理念，水質與水生態保護并重，按照生態系統的整體性、系統性及其內在規律，統籌考慮自然生態各要素，進行整體保護、系統修復、綜合治理，增強生態系統循環能力，維護生態平衡，促進經濟社會和生態環境協調發展。
生態保護與生態修復并舉原則。對水生態環境功能實行分區分級管控，劃分生態Ⅰ級區（健全生態功能區）、生態Ⅱ級區（較健全生態功能區）、生態Ⅲ級區（一般生態功能區）、生態Ⅳ級區（較低生態功能區），實施差別化的流域產業結構調整與準入政策。對生態Ⅰ級區、Ⅱ級區重點實施生態保護，對生態Ⅲ級區、Ⅳ級區重點實施生態修復。
各類環境區劃統籌兼顧原則。水生態功能分區與地表水（環境）功能區劃、主體功能區劃、生態保護紅線、太湖分級保護區、控制單元等成果進行技術耦合、聚類分析和空間疊置，統籌兼顧，同步實施。
區間差異化與區內相似性原則。反映流域水生態系統的空間差異及分布規律，現狀與生態保護相結合，充分體現水生態系統的主導功能；同一個區內80%以上監測點位水質類別和水生態健康狀況屬同一級別；特征污染物來源范圍、重要物種及其棲息地不與相鄰區形成交叉。
流域與行政區界相結合原則。流域與鎮級行政區域有機結合，在保證小流域完整性的同時，兼顧行政分區的完整性，便于行政區域管理，使得區劃具備可操作性。
水生生物資源合理利用、持續發展原則。在分區設置權重分配時，充分考慮水生生物資源利用的可持續性，水生生物資源利用與保護的底線是：不得改變水生生態系統的基本功能，不得破壞水生動植物的生息繁衍場所，不得超出資源的再生能力或者給水生動植物物種造成永久性損害，保障水生生物資源再生與珍稀物種恢復。
管理手段多元化原則。按照河湖統籌、水陸統籌系統化管理的技術路線，與排污許可證、容量總量控制、生態紅線等環境管理手段相結合，逐步實施水質、水生態、空間三重管控，實現分區、分類、分級、分期管理。保護流域水生態系統的物理完整性、化學完整性和生物完整性，保障流域水生態系統健康。
功能區界動態更新原則。水生態功能區根據水生態現狀及相關指標進行聚類劃分，可動態跟蹤，隨著水生態狀況的逐步改善，功能區邊界可進行合理調整和動態更新。
關注2
管理規定
從單一向多指標綜合管理轉變
為保障江蘇省太湖流域水生態環境功能分區的落地實施，課題組配套制定了管理規定，具體包括五大內容。
在江蘇省太湖流域試行水生態環境功能分區管理目標，逐步實現從單一的水質目標管理向水生態健康指數、容量總量控制、生態空間管控、物種保護等多指標綜合管理轉變。實施水生態健康指標考核，強化對生物物種的保護，恢復和提升水體的生態服務功能；完善排污許可證管理，逐步實現由目標總量控制向容量總量控制過渡；實施生態紅線和土地利用空間管控，實現水陸統籌、系統治污和生態修復。
水生態環境功能分區管理目標分期考核，近期（2020年以前）以水質、水生態健康、生態紅線、土地利用和目標總量控制等為主要考核指標，水陸統籌提升水環境質量，促進水生態系統健康。遠期（2021年～2030年）將水環境容量總量、生物毒性、物種保護等納入考核指標，全面保障流域水生態系統健康。
對水生態環境功能實行分區、分級管控，在四級生態功能區逐步實施差別化的流域產業結構調整與準入政策，淘汰落后生產工藝、設備，加快化工、含電鍍工序的電子信息及機械加工企業搬遷入園進度，完善園區外的印染、電鍍企業退出機制，定期開展化工、印染、電鍍等園區的環境綜合整治。在生態Ⅲ級、Ⅳ級區新建項目實行污染物排放等量或減量置換；在生態Ⅰ級、Ⅱ級區新建、擴建產業開發項目逐步實現污染物排放減二增一。
建立太湖流域水生態功能監測與評價體系，將水生態健康指標納入現有的水環境監測與管理體系。簡化水生態監測方法，加快水生態環境監測能力建設，完善現有太湖流域水生態環境質量監控網絡，逐步實現水生態環境質量信息共享。
在試行基礎上逐步將水生態環境功能管理目標納入太湖流域地方政府目標責任書考核體系，定期監督考核分區、分級目標完成情況，作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的依據。對未通過年度考核、水生態環境受到重大損害的市、區，提出限期整改要求，限期整改不到位的暫停審批區域內除環保基礎設施外的建設項目。對年度考核成績優異的市、區予以表彰和獎勵。
關注3
職責分工
政府負總責相關部門承擔職責
太湖流域市、區政府應當對本行政區域內的水生態環境質量負責，發改、經信、環保、國土、住建、交通、農業、水利、漁業、林業等相關部門在水生態環境功能分區管理中承擔相應的生態保護職責。
例如，市、區經濟與信息化行政主管部門在推動區域產業結構調整、產業優化升級等工作中應以水生態環境功能分區保護為重要依據。
市、區環保行政主管部門應當根據分區總量控制限值分配各控制單元排污許可量，實施排污許可證管理，將所有污染物排放種類、濃度、總量、排放去向、污染防治設施建設和運營情況等納入許可證管理范圍，禁止無證排污或不按許可證規定排污。
市、區住房與建設行政主管部門應當進一步完善城鄉生活污水、垃圾集中處理等環境基礎設施建設；市、區農業行政主管部門應優化農業發展結構與布局，積極開展畜禽養殖污染防治工作。
市、區水利、林業行政主管部門應當有計劃、有步驟地實施退耕、退漁、退養，還林、還湖、還濕地等；市、區海洋與漁業行政主管部門應當科學規劃、合理開發利用水產資源，保護對水生態有益的水生生物和底棲生物；市、區農林和漁業行政主管部門應當對水生態系統外來物種進行風險評估。
江蘇省發展改革、經濟和信息化部門負責各分區主體功能區優化、限制、禁止開發行為的監督與管理，有效推動產業結構優化調整和轉型升級。
江蘇省林業部門負責對各分區濕地和林地保護的監督與管理；省海洋與漁業管理部門負責流域物種保護的監督與管理，開展流域保護物種跟蹤監測；省國土資源、住房和城鄉建設、質量技術監督等部門根據各自職責，協助做好水生態環境功能分區保護相關監督管理工作。
江蘇省公安行政主管部門負責強化部門執法聯動，專職打擊環境污染違法犯罪行為，推進環境執法聯動的常態化、制度化。
江蘇省環境保護行政主管部門組織開展水生態環境質量監測，制定水生態環境監測指標與評價辦法，對水生態功能分區目標完成情況進行監督與管理，定期發布水生態環境質量狀況信息。完善水生態監控預警系統建設，提高污染事故應急處置能力，防范生態損害。
江蘇省太湖辦負責將水生態管理和空間管控目標逐步納入太湖流域地方政府目標責任書進行考核，定期監督考核分區、分級目標完成情況，考核結果向社會公布，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。
本版稿件和圖片由江蘇省環科院提供
■釋疑
什么是水生態環境功能分區？
水生態環境功能分區是依據河流生態學中的格局與尺度理論，反映流域水生態系統在不同空間尺度下的分布格局，基于流域水生態系統空間特征差異，結合人類活動影響因素而提出的一種分區方法。
水生態環境功能分區是水環境管理從水質目標管理向水生態健康管理拓展的基礎管理單元，是確定流域水生態保護與水質管理目標的基礎。
為什么要開展分區管理？
目前，執行地表水（環境）功能區劃和國家地表水環境質量標準是我國區域性水環境管理的主要手段。以此為核心圍繞水質目標、水環境功能區達標制定水環境管理的策略和方法，在解決江蘇省水資源管理、水污染控制等方面發揮了重要作用，但卻難以滿足恢復和保護流域生態系統健康的需求。
雖然水污染控制仍是江蘇省水環境保護的主要任務，但僅僅依靠地表水（環境）功能區劃和地表水環境質量標準，難以從根本上認識到水生態系統破壞的形成原因與機制，難以滿足未來水環境管理的需求，特別是在物種和種群的保護、棲息地的恢復、濕地的保護、水陸統籌管理等方面。
開展水生態功能分區管理是對地表水（環境）功能區劃的進一步完善和發展。實施水生態環境功能分區管理是流域水環境管理的必然趨勢，也是太湖流域環境管理的需要。太湖流域水質逐步改善、生態環境逐步修復，需要確定相應的生態環境指標。
國內外研究與開展情況如何？
20世紀末，美國、加拿大等國開始意識到流域本身是有生命的，由此逐漸將水質管理的著眼點轉向水體生態系統健康管理，將修復和保持水域的化學完整性（水質）、物理完整性（水量和棲息地環境）和生物完整性作為管理目標，并通過對化學、物理完整性的保護，最終達到對生物完整性的保護。
為更好地保護高生態功能區，修復和恢復低生態功能區，美國聯邦環保局首先提出了水生態分區體系，根據地形、土壤、植被、土地利用等自然地理要素進行了水生態一級分區至四級分區的劃分。其中，四級層次是在三級生態區基礎上由各州進行劃分，五級層次是區域景觀水平的水生態區劃分。這一分區體系目前已成為美國河流管理的基礎單元。
國家“水專項”利用“十一五”“十二五”近10年的時間研究完成了全國十大流域水生態一級、二級分區以及太湖、遼河兩大流域三級分區的劃分技術方法體系。2015年，在環境保護部原污防司、科技司以及“水專項”辦公室的指導下，由中國環科院負責編制的《全國水生態環境功能分區方案》通過了專家論證，建立了全國流域水生態環境功能三級分區體系，劃分十大流域片區為一級區，進一步劃分二級區338個、三級區1784個，這一方案為各地政府及相關部門進一步開展與實施水生態環境功能分區管理體系指明了方向。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
