山東散煤治理三年目標起航
在京津冀地區因大氣污染問題頻上媒體“頭條”之時，山東省也經受了“氣質”下降的壓力。事實上，山東省的煤炭使用量在全國位居前列，因此產生的污染問題并不比其他地方少。
今年年初，環保部建議北方城市在今年內出臺散煤治理方案。山東省順勢制定了《全省散煤清潔化治理工作方案》，確定了散煤治理的“三年目標”。而在山東省的部分地區，散煤治理工作也已經取得了一定成效。
“網”住散煤
據了解,山東省年煤炭消費量約4億噸,其中有3億多噸是大型燃煤電廠、工業企業等使用,還有4000萬噸左右為居民家庭取暖、餐飲用煤,這部分散燒煤多為價格便宜但污染大的煙煤,其中有相當數量是劣質煙煤。
據山東省環保廳廳長張波介紹，2015年山東省煤炭消費總量比2012年增長4100萬噸，其中，省會城市群煤炭消費量由2012年的1.6億噸增加到2015年的1.8億噸。而與此相比，2015年京津冀區域煤炭消費總量比2012年減少約4000萬噸。在這“一增一減”之間，山東省比京津冀多消費了8000多萬噸煤，這也進一步加大了大氣污染治理的難度。
而根據《大氣污染防治行動計劃》的要求，到2017年，山東省煤炭消費總量要比2012年凈削減2000萬噸。
為治理散煤，山東省于4月22日印發了《全省散煤清潔化治理工作方案》（以下簡稱《方案》）。在這份方案中，記者發現山東省對于散煤治理設置了一個非常完備的體系，這個體系猶如一張大網，涵蓋了散煤治理的方方面面。
首先是將散煤治理目標具體到了不同的散煤用戶情況中，并且有針對性地提出治理措施。
如針對現有燃煤集中供熱機組（鍋爐），《方案》提出了加快超低排放和節能改造，加大集中供熱熱源和供熱管網建設進度；對于城鄉結合部和小城鎮居民生活、商業活動、機關企事業單位，則引導鼓勵逐步燃用潔凈型煤，優先使用煤氣、電、沼氣等清潔能源替代；而對于農業生產和農民生活中使用的散煤，則是引導、鼓勵其使用低硫低灰并添加固硫劑的潔凈型煤，加大節能環保爐具推廣使用，有條件的地區鼓勵使用電、氣等清潔能源替代；同時，還劃定了城市高污染燃料禁燃區，并逐步將禁燃區范圍由城市建成區擴展到近郊。
其次是針對散煤治理的各個環節，將不同的任務細分到了各個部門。
如在嚴格煤炭質量管理上，確定山東省煤炭局負責煤炭生產加工源頭質量管控，牽頭制定全省潔凈型煤質量標準；山東省質監局負責煤炭質量相關標準的立項核準發布；在加強煤炭市場監管上，則需要省工商局、省煤炭局、省公安廳、省交通運輸廳、省環保廳、省工商局、省質監局等共同合作。
既不能強推，也不能懈怠
山東省煤炭工業局的一位負責人在接受《中國能源報》記者采訪時表示，目前來看，散煤治理并沒有固定的模式，因為各地的情況不同，治理的措施在各地也不可能一樣。目前大家都是處于摸索期。北京的散煤治理是成功的，但是成功的模式卻是其他地方難以復制的。因為其他地方無法像北京一樣投入巨大的財政支持。
對于《方案》中提出的研究制定山東省潔凈型煤質量標準，上述負責人透露，目前此項標準的初稿已經基本完成，相對于之前的《山東省實施商品煤質量管理暫行辦法細則》來說，潔凈型煤的質量標準并沒有太大變動，但是，將會更加明確、更加細致。
事實上，散煤的質量標準在散煤治理中至關重要。
煤炭科學技術研究院煤化工分院研究員羅隕飛認為，民用煤的末端治理非常困難，所以，從源頭上用強制標準去嚴格管控是重要的一環。
煤炭科學技術研究院煤化工分院2014年的一項調研顯示，根據民用煤灰分和硫分含量的4個等級劃分得出，2014年符合Ⅰ級要求的動力煤（即灰分不大于16%，硫分不大于0.5%）在整個市場上只占20%，完全符合Ⅳ級要求的（即灰分不大于25%，硫分不大于1%）不到50%。
目前，國家層面的商品煤質量中民用散煤強制質量標準目前已經完成報批稿并上報，山東省緊隨其后，強制標準公布之后，約一半的不合標準的散煤就會被強制退出市場。
多位專家在接受本報記者采訪時均表示，散煤治理的成敗受當地經濟發展水平影響明顯，是一項牽涉到多方面的工作。這在山東的散煤治理目標中尤為明顯。
按照《方案》，到2017年，山東省的集中供熱普及率要達到70%以上。而在2015年，山東省的常住人口城鎮化率尚為57.%。對此，前述負責人表示，山東省的城市規劃及建設因為散煤治理得到加強，之前設定的城鎮化目標也會因此而適度提前。
對于山東省散煤治理過程中遇到的困難，上述負責人坦言，散煤治理工作牽涉到群眾的切身利益，必須謹慎推進。在散煤治理的初級階段，必須有一定的財政投入來引導群眾更換潔凈型煤和環保爐具。但是山東省的人口眾多，使用散煤的用戶也很多，而受到經濟新常態的影響，目前山東省的財政狀況并不是很好，難以持續投入大量的財政支持。這是山東散煤治理擺在眼前最主要的困難。
“所以，目前我們就是要求各地根據自己的實際情況，可適當調控補貼的力度，盡最大努力來治理散煤。既不能強推，也不能懈怠。”上述人士說。
兩個城市的探索
記者了解到，目前，山東省的散煤治理已經在各地全面鋪開。而其中的淄博與德州更是走在各地的前面。
作為一個老工業城市，淄博年耗煤炭4000萬噸左右，其中3800多萬噸是大型燃煤電廠、工業企業等使用,還有200萬噸左右散煤，分散在約80萬戶農村居民以及城鄉結合部小工廠、小飯店、旅館及洗浴場所。
據淄博市煤炭工業局局長董以琦介紹，在治理民用散煤的問題上，淄博市重點采用了“好煤配好爐”的方法。
淄博市政府辦公廳先后出臺了《關于試點推廣使用民用潔凈型煤的通知》和《關于禁止原煤散燒推廣潔凈型煤和蘭炭的通知》，將推廣潔凈型煤和蘭炭賦予法規和制度合法性。2015年，淄博市試點區縣財政共拿出2500萬元專項資金，用于對買煤和節能爐具用戶補貼以及保障配送工作的經費。2016年，淄博市政府計劃投入9700萬元用于散煤治理。
在爐具推廣方面，淄博市的做法非常有代表性：一是政府購買節能爐具，配發給居民。在試點區域一個鄉鎮，免費配發500臺（套）節能環保爐具給市民；二是煤炭經營企業與爐具生產企業捆綁銷售，如居民連續使用型煤或蘭炭三年以上，可免費贈送居民一臺專用爐具，并提供免費上門安裝，此舉受到老百姓的歡迎；三是爐具企業與煤炭經營企業聯手，采取趕大集、展示、走村串巷等形式，開展型煤和蘭炭試燒活動；四是爐具企業針對推廣的清潔燃料主動研發新產品，讓煤炭經營企業成為爐具企業的推廣商，相互推動促進。
淄博市民用散煤治理已經取得了階段性成果。據山東省環保廳提供的數據，2016年一季度，淄博市空氣質量整體改善幅度提高最大，重污染天數減少數為全省最高。衡量空氣質量的PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物四項污染物濃度指標與2015年同期相比，分別改善12.75%，8.05%，24.11%、6.25%。
而在德州，散煤治理之戰也已經全面開戰。
4月18日，《德州市散煤清潔化治理實施方案》出臺。按照計劃，2016年，德州市將全面控制清潔煤源供應，建立規范化的煤炭營銷、加工、配送市場體系，同時實行清潔煤炭經營配送承諾制，每個縣市區原則上規劃建設1至2處煤炭物流園區或培植2至3家煤炭經營骨干企業、每個鄉鎮設置1個配送中心，建立起物流園區、配送中心相結合的煤炭市場體系；在補貼方面，清潔煤補貼標準為200元/噸。市、縣財政按照1：1承擔。按照清潔煤全覆蓋要求，預計德州市2016年清潔煤用量約120萬噸，德州市級財政將為此安排資金1.2億元，縣級財政安排資金1.2億元。同時，德州市財政將還安排100萬元，作為散煤清潔化治理工作中所需的煤質檢測費用。
記者了解到，截至2016年底，德州市場將禁賣散煤。而對于市場上原有的劣質煤，據德州市煤炭局調研員韓瑞俠介紹，德州市將用清潔煤來替換它們，劣質煤將在統一收購回來之后送到電廠，利用電廠的脫硫脫硝、超低排放計技術統一處理。
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