廣西專業查污下活環保一盤棋
“我要為這項工作點個贊。”談到“專業查污”，廣西壯族自治區崇左市副市長勞寧軍臉上浮起淡淡的笑容：“過去也有不少類似的做法，但都沒有這么全面、立體和專業，尤其是讓第三方來開展檢查。總之，這是一項具有創新意義的標志性工作。”
一個分管著全市工業、安全生產、環境保護、僑務、人防、工業園區、陸路東盟南寧崇左經濟產業帶規劃與建設等方面工作的市領導，為什么會對一項看似僅限于環保領域的具體工作如此印象深刻、贊賞有加？
問題導向層層延伸，全方位立體化問診
與自治區環保廳廳長檀慶瑞一番深談，才了解“專業查污”遠非想象中的那么簡單。這不是一場以處罰違法為重點的應急式檢查，而是一次以全面問診為目的的立體式體檢。
廣西的環保工作一度面臨困境：2012年大小環境事件達20起左右，如龍江鎘污染事件；2010年～2012年，環保廳在績效考評中連續3年排名倒數；“十一五”期間，自治區污染減排指標幾乎無法完成。
環境隱患如何有效根治？環保隊伍如何發奮爭先？重點工作如何深入推進？
從2013年到2015年，廣西壯族自治區環保廳先后針對上述問題，開展了環境安全年、基層建設年和監管執法年活動。“效果當然有。截至目前，全自治區未發生等級環境事件，環保系統基層能力在西部排名靠前，績效考評進入優秀等級。”“但同時，我也在思考一些問題。”檀慶瑞話鋒一轉：“那就是這樣的辦法是否管用？是否科學？過去的做法行政色彩重，呈現碎片化狀態，是一種應急方式，不是最科學最好的辦法，絕非長久之計。”
以改善環境質量為核心，環保工作到底該如何深入推進？后發展、欠發達地區環保工作該怎么做？一方面經濟落后，另一方面環境保護的要求和標準在不斷提高，欠發達地區怎樣才能通過加強環保推動和優化經濟社會發展？要找到這些問題的答案，唯一的辦法就是摸清底數、查明問題、找準癥結、厘清職責，把環境問題放在經濟社會發展的大背景下考量，把環保工作納入齊抓共管的大格局中推動。
“專業查污”于是應運而生。
問題導向，成為“專業查污”首要價值取向。用檀慶瑞的話說，向污染宣戰，污染就是敵人，敵人的火力部署是什么，輕重武器在哪兒，防線是什么，連這個都不清楚怎么治污，如何改善環境質量。
這樣的思路，決定了“專業查污”的問題導向絕不會止步于環境問題的外在表現，而是要深挖問題產生的根源。是企業的環境管理問題，還是環保部門的監管執法問題，抑或是地方政府的決策問題，要搞清。
這樣的思路，決定了“專業查污”的問題導向絕不會局限于環保部門本身的工作，而是要厘清各相關部門的環保職責并督促落實。對于查出的環境問題，是應由能源部門負責治理，還是應由交通部門負責管控，抑或應由發改部門在調整產業結構上下功夫，要說清。
這樣的思路，決定了“專業查污”的問題導向絕不會停留于各相關部門在環保上的盡職履責，而是要強化黨政同責、一崗雙責。是書記市長重視不夠，還是政策制度出現偏差，抑或是規劃布局存在缺陷，要厘清。
按照系統論的理論和方法，來一次全方位、立體式的診斷，為統籌解決問題打下扎實基礎。這，就是“專業查污”體現出來的專業。
廣西的環境特點可以用兩句話概括：山清水秀生態美，環境安全隱患多。重金屬之鄉，是全國14個有色金屬重點區域之一；水系發達，大江大河多，每個市一條江，每個縣一條大河；過去小企業、小作坊，無證無照冶煉多，不講環境法律責任和道德，由城市到鄉下，由鄉下到城鄉接合部，打游擊戰，東躲西藏，防不勝防。再加上廣西巖溶地貌發達，發生污染事故后往往很難找到污染源。這一切，都使環境安全隱患重重。
“時機已經成熟了，到了必須全面治污的時候了。”檀慶瑞語氣堅定。“十三五”廣西的環保目標是全面治污迎接小康。要實施系統化、科學化治理，必須首先進行全方位、立體化診斷。
政府組織，第三方查污，在12個地級市全面鋪開
1月策劃設計，2月開會部署、全面啟動，“專業查污”在廣西14個地級市中的12個（除已由環境保護部華南環保督查中心開展了環保綜合督查的桂林、梧州）全面鋪開。
“上半年就干這件事，就干好這件事。”檀慶瑞說。
由各市政府組織，采取招投標的方式委托第三方專業機構開展查污，又一次凸顯出“專業查污”的專業。自治區環保廳負責組織有關專家指導和驗收，并對查污報告進行評審。“專業查污”的這一創新，讓人們眼前一亮。
這一創新的靈感，來自綜合督查。綜合督查在推動落實黨政同責、一崗雙責，推動各相關部門履行環保職責、形成大環保格局等方面發揮了積極作用。但綜合督查是由環保部門主導的，有時難免仍會被其他部門認為是在為環保部門“打工”，而且對環保部門開列的問題、指出的職責也未必服氣。
由市政府組織，引入第三方專業機構開展調查。廣西打開了思路，找到了解決問題的辦法。讓第三方機構對環境問題進行全面診斷，并從專業技術角度分析產生環境問題的深層次原因，為下一步的環保工作提出對策和建議。讓各市變被動接受檢查為主動自我檢查，自己給自己“找病”，自己給自己加壓。在第三方機構的調查中，許多過去看不到、查不到、意識不到的問題暴露了出來，燈下黑和盲區浮出水面。通過對問題的梳理，各相關部門對自己的責任服氣，環保部門履行統一監管職責、分派任務，也有了底氣。
中國環境科學研究院、環境保護部華南環境科學研究所、北京科技大學、廣西環境科學研究院、廣西海洋環境監測中心站……一批專業院校和科研機構通過各市政府的招投標投入了“專業查污”。
看似按部就班，實則緊鑼密鼓。
收集數據。對近3年來重要水體、交接斷面（含國控、省控、市控）、集中式飲用水水源地水質、城區空氣環境質量等主要環境質量指標的監測數據系統分析梳理，縱向分析環境質量變化趨勢，查找影響環境質量的癥結。
走訪現場。深入燃煤火電、水泥、鋼鐵、氧化鋁、化工、制糖、淀粉、酒精、造紙、礦產資源采選冶、垃圾填埋（焚燒）、污水處理廠、畜禽養殖場、加油站等重點行業企業以及其他排污量大的單位，全面了解其污染防治和執行環境法律法規情況。
調閱資料。調研地方政府制定政策時執行各項環境法律法規的情況、地方政府在經濟社會建設中的環保履職情況、相關職能部門執行環保法律法規情況、環保部門執行環保法律法規情況、環境監管能力建設及參與政府宏觀決策情況。分析環境問題的深層次原因，提出合理的建議對策。
看似波瀾不驚，實則跌宕起伏。
有顧慮的消除。有的企業心存顧慮，不太愿意介紹環保情況。工作組耐心介紹“專業查污”工作本意，最終使廠長消除顧慮，積極配合。
有異議的統一。有的職能部門對查出的環境問題的責任歸屬有異議。工作組拿出環保法和“三個十條”（大氣污染防治行動計劃、水污染防治行動計劃和土壤污染防治行動計劃），對照法律法規一一梳理、耐心說明，最終使職能部門心悅誠服，承擔整改任務。
有思想的碰撞。有的市劃定高污染燃料禁燃禁售區，主推天然氣、電能、風能等清潔能源。工作組認為這樣會造成能源結構單一，存在能源供應上的隱患。市里則提出自己的做法符合國家政策，在一個小區域內主推單一清潔能源，不會導致能源供應隱患。在尊重工作組意見的同時，積極與工作組深入溝通交流。
宋紅軍，廣西壯族自治區環科院院長，帶領環科院承擔玉林、百色、防城港、河池、崇左、柳州6市的“專業查污”。作為專業科研機構，“能比得上監察隊伍幾十年的積累和當地環保部門的深入了解嗎？真能找出實際問題嗎？”沉甸甸的責任和壓力，裝在宋紅軍和他的團隊的心中。專題學習、制定方案、周密部署。他們在實踐中完善、在歷練中提升。對環境敏感問題優先排查，對環境風險隱患優先排查。從群眾關切的角度切入排查問題，依據法律梳理各部門職責，站在各市乃至自治區的高度提出建議。
科研機構如何體現查污的專業水平？一位參與“專業查污”的工作人員體會頗深：對問題要查準、查實、查清，每一個問題都要有翔實的數據支撐。指出問題不能不疼不癢、面面俱到，要號準脈、點準穴。查污報告也必須改變專業技術報告編寫思路，讓各市領導一目了然，看得清問題、抓得住重點、分得清責任。
查，一絲不茍；改，雷厲風行
“專業查污”，把各市全面調動了起來。
12個市紛紛成立“專業查污”工作領導小組，防城港市，由副市長黃強余掛帥；玉林市，以副市長莫榮新領銜；貴港市，由副市長黃星榮牽頭；河池市，以時任副市長李文剛為組長。在開展“專業查污”的過程中，玉林、賀州等市領導還親自參與現場調查。
欽州市副市長李從佳全程參與了“專業查污”。“這是對各部門行政行為的一次環境影響評價。”一句話，體現了他對“專業查污”的深刻認識。過去點對點的檢查常做，但缺乏這種系統化、專業化的檢查。“專業查污”讓欽州發現了很多原來沒發現的問題，摸清了提升環境容量的潛力所在，也弄明了一些部門、領導在工作中忽略的地方。對承擔調查工作的廣西海洋環境監測中心站，李從佳要求他們對問題一一排查，沒查清的要組織再核查；對問題要如實反映，打消顧慮、不留情面。“比如報告中說很多企業環境意識淡薄。這不行，你不能說‘很多’，得說具體數。”
南寧市政府副秘書長張沛對于“專業查污”的情況也是信手拈來。“專業查污”不僅查出了環境問題，也查出了政府工作中的不足。比如面源治理，對于“禁養”一些群眾不理解，“我們養雞養鴨為啥不讓？”這說明政府在宣傳引導上存在欠缺和不足，沒有讓人們在潛移默化中接受環保理念。同時，“專業查污”也讓南寧獲得了意外收獲，那就是給相關部門都上了一課，讓他們切實認識到環保與他們有密切關系，不再認為環保只是環保部門的事。“政府不僅要治污，還要讓污染源盡量減少。”張沛告訴記者：“政府要對環境問題兜底。”
崇左市副市長勞寧軍更是對“專業查污”的成果應用寄予厚望。“‘專業查污’讓我們認識到必須加快推動轉型升級。”在這次調查中，崇左發現了一些共性問題，比如制糖、淀粉企業的污染治理。崇左的糖產量占全國1/5，對于有污染的企業，單靠關停并不是治本之策，“制糖業關系甘蔗種植，背后連著千家萬戶啊。”改造升級、做大做強，才是行業發展和污染治理的出路。另外，近幾年崇左旅游業異軍突起，“今后三產很快會超過二產。”這次“專業查污”讓勞寧軍認識到，發展旅游首先要保護好生態環境，“沒有把握動就別動”。邊境地區有著發展的強烈需求，但前提是要從規劃制定、產業布局和源頭控制等方面做好工作，“環境是我們最好、最寶貴的資源。市委提出要做好文化旅游、對外經濟兩篇文章，這都需要有良好的環境。綠水青山就是金山銀山。”勞寧軍說。
查，一絲不茍；改，雷厲風行。
針對PM10不達標的問題，南寧及時制定行動計劃，劃分片區，各區、縣對片區負責。通過在線監測、灑水抑塵、管控交通運輸污染等措施強化治理，將城區揚塵控制指標納入績效考核。對于黑臭水體也積極采取應急措施消除黑臭，并制定了進一步治理的方案。
憑祥市則對“專業查污”中發現的城市垃圾處理問題立即整改，關停存在問題的垃圾處理廠，啟動生活垃圾處理廠二期項目（憑祥市生活垃圾分選資源化利用處理中心），計劃總投資2200萬元，采取垃圾分選資源化利用方式對垃圾進行分選處理，日處置能力150噸。在項目建設階段，憑祥每天產生的生活垃圾怎么辦？運到龍州縣生活垃圾填埋場處理。為此，每天憑祥市要支出10萬元。錢從哪兒來？“政府。”憑祥市環保局局長農力桂告訴記者：“環境問題，政府兜底。”再次聽見這句話，讓人心中一振、心頭一暖。
“‘專業查污’的效果，會在今后幾年逐步顯現出來。”廣西環保廳廳長檀慶瑞對此充滿信心：“環保工作說難也難，說不難也不難，核心在抓書記、市長，重中之重是市一級。”“專業查污”只是第一步，廣西環保廳確定了“十三五”六步工作法，“專業查污”之后，專項控污、幫企減污、督政治污、依法懲污、公眾評污將次第展開全面治理的畫卷。而今年下半年，廣西則將抓好三個結合：結合中央環保督察抓整改，結合“專業查污”抓治理，結合“三個十條”抓落實。
歷時數月，查找問題、挖掘根源，厘清責任、落實任務，邊查邊改、邊改邊查。一家家企業摸排，一些企業未落實防治污染主體責任，個別企業因資金鏈斷裂，負責人失聯，大量廢棄物未安全處理，留下重大環境安全隱患等個性問題浮出水面。一座座城市徹查，產業結構和城市布局不合理、環境基礎設施不完善、環境監管能力不足等共性問題暴露無遺。一次次責任梳理，一些職能部門貫徹落實環境法律法規政策、環保履職情況不盡如人意，在環境管理方面存在不足引人深思。一場場分析座談，個別地方政府重發展，輕環保；重眼前，輕長遠；單獨干，缺聯動等問題發人深省。
“專業查污”揭開了蓋子、打開了缺口，市領導們坐不住了。現在，各市的書記、市長總會經常到環保局調研，了解突出問題，推動盡快解決；總會經常到省環保廳拜訪，談談環保思路,說說具體措施。“大環保的格局在廣西正逐步形成。”檀慶瑞欣慰地說。
“專業查污”，系統診斷、統籌治理城市環境病，廣西找到了良方；解決環保部門自說自話、自干自活、自怨自艾、單打獨斗的問題，廣西找到了鑰匙；推動落實黨政同責、一崗雙責，廣西找到了撬動書記、市長的支點。
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