區域排污許可制度探索要保證科學性
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區域排污許可制度的制定必須精準、精確、精細，要保證其科學性，才能通過排污許可規范區域污染物排放管理，切實改善我國環境質量。
◆鞠昌華羅岳平李啟武
河南省政府印發的《河南省排污許可管理暫行辦法》（以下簡稱“暫行辦法”）將于8月1日起施行。按照暫行辦法規定，河南省排污許可事項包括排污口位置和數量、排放方式、排放去向，排放污染物種類、許可排放濃度、許可排放量和最高日允許排放量，以及生產工藝、產排污環節和污染治理設施等。
河南省暫行辦法對排污許可事項進行了明確細致的規定。當前，各地正在積極制定區域排污許可，很多地區仍處于探索階段。筆者認為，以排污許可為固定點源環境管理的核心制度，整合銜接了現行各項環境管理制度。實行排污許可“一證式”管理，有利于提升環境治理能力和管理水平。但區域排污許可制度的制定必須精準、精確、精細，要保證其科學性，才能通過排污許可規范區域污染物排放管理，切實改善我國環境質量。
一是精準定位。在制訂排污許可區域方案時，要堅持共同而有差別的責任分擔原則。這一原則也是我們在國際上氣候變化談判中的基本原則。要在實現環境質量改善目標的同時，切實維護地區間環境與發展公平。
我國國土面積遼闊，跨不同生態區和經濟區，不同區域的環境質量差異巨大，區域的污染物可排放閾值也不一樣。有的區域已嚴重超負荷，有的區域基本平衡，還有的區域則尚有余量。因此，區域污染物排放總量的削減要針對不同地區的環境質量現狀、經濟發展狀況等，因地制宜、科學制定排污許可區域方案。在發達地區，已基本到達環境庫茲涅茨曲線的拐點，公眾環境質量要求逐步提高，同時其污染物基數大，宜提升區域污染物排放總量的削減水平；在污染嚴重的地區，環境質量改善需求迫切，宜分階段、有步驟地安排區域污染物排放總量的削減；在經濟欠發達區域，工業基礎差，污染物基數較小，為了促進其發展不宜做同樣的減法。比如，有的地區工業基礎較差，依靠旅游業為主要經濟支柱，這樣的地區就不適合繼續做減法。
二是精確減排。我國環境狀況復雜，各地區的排污許可區域控制任務不盡相同。區域排污許可管理中究竟要減什么指標、怎么減，各地應根據自身環境狀況自主把脈。區域排污許可管理與地區污染物存量、減排潛力、環境質量現狀等因素密切相關，其執行依賴于對地區實際情形的把握。要理清是什么因素導致本地環境質量惡化，確定區域控制目標污染物，鎖定區域性的控制目標并開展有針對性的治理。
比如，有的區域環境空氣中的SO2和NOx濃度明顯低于標準，卻依然是主要受控污染物，而對首要污染物PM10和PM2.5卻沒有提出控制要求。再比如，一些大型河流的COD一直達標卻始終是受控指標，而對危害嚴重的重金屬污染物卻沒有提出控制要求。這些都是粗放管理方式的表現。對此，應通過區域排污許可控制指標的科學選擇，以精細化環境管理提升管理成效。此外，還應依據區域環境風險特征確定區域排污許可控制指標，根據區域環境質量現狀、環境質量目標、環境管理能力、環境治理的經濟能力，以及區域自然環境特征，科學計算各控制指標的指標量，切實提高區域排污許可控制的科學性和權威性。此外，要在區域內以行業為單元計算排污控制潛力，設計總體控制方案。依據原核定污染物排放總量、產值規模、生產工藝及污染治理措施等確定核發各企業排污許可證。
三是精細考核。要規范區域排污控制考核方法，重點考核工程或管理措施，這是完成區域排污控制任務的重要載體。建設、驗收資料要完整，現場管理要規范；要以工程或管理驗收為基礎，計算所有工程或管理措施產生的減排量，核算成本區域的削減總量；要對工程或管理措施產生的直接環境效益進行評估。
區域排污控制是靠工程設施或管理改進實現的，要合理確定區域排污控制考核方式。按一定原則選擇考核重點區域，以問題為導向，盯緊環境質量差、污染物排放總量大，污染企事業單位集中和數據存疑等類型的區域。相反，環境相對安全區域就可不用過多浪費督察資源。要以污染物削減項目現場檢查為主，項目建成并運行才認可其產生的減排量。
正確的理念和科學的路徑是相輔相成的。應充分發揮排污許可制度的核心作用，科學設計區域排污許可制度，精準發力，改善環境質量，保障公眾環境權益。
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