大伙房的水 撫順人的情
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圖為被遼寧人譽為“生命之源”的大伙房水庫鄭永爭/攝
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圖為大伙房濕地公園鄭永爭/攝
◆丁冬張敬革
“問渠哪得清如許？唯有源頭活水來”。
位于遼寧省撫順市境內的大伙房水庫，不僅是我國八大水源地之一，也是全國規模最大的湖庫型飲用水水源地。
目前，大伙房水庫向遼寧省半數城市（14個地級市中的7個）和超半數人口（4300萬中的2300萬）提供生活飲用水及工農業生產用水，未來還將向12個城市供水。其水質優劣事關大都數遼寧人的飲水安全、經濟持續發展和社會穩定，全力保護好這個遼寧省的“生命之源”，是撫順人義不容辭的責任和義務。
保護“生命之源”取得階段性進展
建于1958年的大伙房水庫，原本主要功能是防洪、灌溉、養魚、發電。到上個世紀70年代末期，由于撫順市地下水受到污染，啟動了大伙房水庫引水工程，水庫新增了向撫順市民提供飲水的功能。此后，相鄰的沈陽市區也因地下水污染而遭遇了無水可取的窘境，尤其是渾河的撫順、沈陽市區段的淺層地下水全部超標，遼寧省政府決定修建輸水管道從大伙房水庫引水給沈陽市，同時還明確飲用水水源功能成為水庫主要功能。再后來，隨著水資源的匱乏和水污染的加劇，遼寧省飲水緊張已成常態，在全省14個地級市中除鐵嶺、丹東外，其余12個城市均面臨飲水危機，無奈，遼寧省政府決定實施史上最大規模的水資源配置工程，并將大伙房水源保護區范圍從撫順市的三縣一區擴大至本溪市的一個縣。
據了解，2011年，國家將大伙房水源保護區列為全國首批江河湖泊生態環境保護8個試點之一；2013年底，國家再次將大伙房水源保護區確定為全國首批重點支持的15個江河湖泊生態環境保護試點之一，均為做好綜合治理工作奠定了基礎。
隨著一期引水工程的竣工，潔凈的大伙房水目前已滋潤到撫順、沈陽、鞍山、本溪、遼陽、營口、大連7座城市。下一步，還將向遼寧西部城市供水。大伙房成為名副其實的“大伙用水之源”。
從1990年的《遼寧省大伙房水庫水源保護管理暫行條例》頒布至今，撫順市委、市政府高度重視大伙房水庫水質保護工作，舍小家、顧大家，寧愿犧牲地區和局部利益，也要確保大伙房水庫水質的絕對安全，讓全省人民放心。在遼寧省委、省政府的高度重視下，在省環保廳等相關部門的具體指導下，撫順人民打響了一場全力保護“生命之源”的保護攻堅戰，并取得階段性進展。
■規劃要先行，組織有保證
為全面落實大伙房水源環境治理和保護工作，撫順市編制了《大伙房水源保護區綜合治理五年行動計劃》、《大伙房水源保護區鄉鎮污水處理設施建設計劃》等保護區發展和治理專項計劃。成立了以市長為組長，相關部門和縣區主要領導為成員的大伙房水源環境治理和保護工作領導小組。市、縣（區）兩級政府分別成立了大伙房水源保護區管理辦公室，專門負責保護區內環境整治的綜合協調和督察督辦工作。為確保退耕區域不再復耕，相關縣區已加派人手實施晝夜全方位巡護，尤其是積極實施農村環境綜合整治，啟動了以生活垃圾、生活污水、畜禽養殖糞便治理和飲用水保護為主要內容的農村環境綜合整治工作，確保農村生活和生產污水及垃圾不流入庫區。
■實現一級保護區封閉管護
水庫保護區退耕還草效果已經顯現，既減少了化肥、農藥污染，自然生長的茂密蒿草又起到了阻隔、凈化污染物進入水庫的作用，成為一道天然屏障；為了杜絕當地人、游客甚至牲畜接近水體，大伙房水庫一級保護區內390.6公里長的隔離網已經建成，形成了物理隔離；生態移民進展順利，撫順縣、新賓縣和東洲區先后出臺了大伙房水庫一級保護區生態移民安置補償方案，截至2015年年底，涉及的284戶居民已有213戶簽訂了搬遷協議。
大伙房水庫一級保護區15家養殖場（戶）搬遷已完成，二級保護區11家規模化養殖場已完成退出評估。按照“一場一策”的原則，準保護區88家規模化養殖場生態化治理完成主體建設。
應該說，大伙房水庫一級保護區封閉管護，無論是封閉面積，還是管護強度，均走在全國前列。目前，桓仁水庫一級保護區正按照這個模式全面開展退耕、生態移民、隔離網建設等工作。
■加強流域環境基礎設施建設
面對不斷遭到污染的入庫河流，撫順市加強了流域環境基礎設施建設，推動河流、濕地的環境保護工作。撫順境內20座鄉鎮污水處理設施建設工作進展順利，2015年項目主體工程全部完工，今年可陸續通水試運行。大伙房水庫漂浮物攔截工程基本完工，包括布設5座清漂平臺，新建和整修碼頭兩座，新建清運道路1.5公里。撫順縣上馬鎮、后安鎮等的垃圾處理場建設項目及新賓縣污水處理廠提標改造項目今年將陸續開工建設。
■河道整治及生態建設全面啟動
進入大伙房水庫的3條主要河流——渾河、蘇子河、社河，需要進行生態防護的河段，已全部啟動或建成河流生態帶。同時，社河河口、渾河流域英額河、蘇子河源頭等重點生態濕地工程陸續建成。另外，青山工程取得積極進展，2015年新治理閉坑礦31處，面積709畝，新建圍欄封育45公里，封育面積1.125萬畝。加大生態環境整治力度，開展礦山企業專項執法檢查，對環境違法行為做到發現一起查處一起。
在毗鄰大伙房水庫上方的章黨鄉和上馬鄉，境內屬水庫的集水區和匯水區，目前，規劃總面積1585.47公頃的大伙房國家濕地公園建設已初具規模，不僅可使水庫水質得到保護，還可為人們新提供一處生態游的好地方。為保護并提高水庫水源水質，自2012年以來，撫順市克服經濟下滑等諸多困難，累計投資16.2億元，先后實施了53個“綠水”工程項目。
■環境安全風險防范不斷強化
劃定了一級保護區危爆車輛禁行區域，對運輸危險化學品、劇毒物質的車輛在途經二級保護區前就進行分流，設立危爆車輛禁行警示牌20塊；大伙房水庫、桓仁水庫一級保護區普通公路風險防范工程基本完成；實施了社河臺溝、蘇子河古樓、渾河北雜木水質自動監測站升級改造工程。
目前，撫順市已在大伙房水庫外圍建成三重“保護環”，使水源地水質得到有效保護。第一為“水質安全預警環”：在境內3條支流的入庫口建設水質自動監測站，實施入庫河流狀況在線水質監控，確保入庫水質達到要求。第二為“城鎮生活污水治理環”：在3條入庫河流沿岸居民集中的鄉鎮實施生活污水集中處理，已在永陵、南雜木等鎮建成6個城鎮污水處理廠。第三為“畜禽養殖污染綜合整治環”：已將水庫周邊40多個鄉鎮的畜禽養殖污染物收集后生產有機肥，形成有機農業循環產業鏈條。新賓縣早在2000年就榮登全國生態示范縣金榜。
■開創高環境風險企業公示先河
工業企業污水的非法排放是大伙房水源地主要污染源之一，尤其是一些“高風險污染源”，即包括涉重金屬、危險化學品、危險廢物等企業在非正常生產的情況下對水體污染嚴重的污染源。2012年7月，遼寧省環保廳部署實施了“遼寧省大伙房飲用水水源保護區高風險污染企業環境整治專項行動”，除對29家存在環境風險隱患企業提出明確的整改要求和完成時限外，還在媒體上公示了首批高環境風險企業單位（項目）名單，該舉措在環保領域是一個突破。
記者從遼寧省大伙房水源環境監察局前不久召開的大伙房水源保護區第三季度環境監察工作調度會上了解到，今年上半年，撫順市對首批公示的36家“黑名單”企業開展“回頭看”后督查，防止污染反彈；推進保護區網格化環境監察責任體系建設，構建起一個覆蓋整個保護區、責任到人、監管到位的環境監管網格。
■農村環境連片整治樹標桿
如果把大伙房水庫喻為一口大水缸的話，那散布在水庫四周的撫順縣各鄉村就如同“缸沿”。距水庫最近的坎木村等村莊是養殖專業村，他們探索出了一個“農業循環產業鏈”模式，即，養殖糞便加工有機肥——種植有機作物——加工有機食品——生產廢棄物再做成飼料喂養畜禽，既解決了農村面源污染問題，又提高了農民收入。目前，大伙房有機農業示范基地建設已初具規模，形成了有機中藥材、短梗刺五加、食用菌、水稻、雜糧及有機經濟林等特色產業基地。
此外，這些農戶家家戶戶的日常生活處處體現環保理念，如沼氣池、太陽能、垃圾分類處理等等。通什村不僅家家都實行垃圾分類，還建有一座小型分散式人工濕地污水處理池，這只是撫順市保護大伙房水源地的一個個小縮影。撫順市的農村環境連片整治效果顯著，已在上游重點鄉鎮的242個行政村展開，整治工作成為全省的旗幟，遼寧省政府曾專門在撫順市召開現場推廣及經濟交流會。
■庫區環境監管不留死角
庫區有一支350多人組成的巡護隊伍，采取水面和陸地巡查結合的立體化管護模式，每天有4艘快艇和兩輛皮卡車在庫區巡查，嚴防污染水源的事件發生，同時還利用新設置的8臺高清監控設備進行24小時動態監管，不留死角。另據了解，在大伙房水庫一級保護區已建成視頻監控系統，除新增攝像頭75個外，還整合環保、水利、公安部門攝像頭72個，基本實現全方位監控。
■環保志愿者心系大伙房
在實施大伙房水質保護過程中，撫順也先后涌現出許多優秀環保志愿者。
世界環保碑林創始人劉春生，是撫順市新賓縣的一位普通農民，為了喚起人們保護環境的意識，他在自己承包的山溝里，堅持刻制環保石碑長達近30年，獲得“地球獎”等殊榮。其刻制的《中華人民共和國環境保護法》和《里約宣言》等石碑，制作精致且屬鴻篇巨制。如今，這里已成為省、市環境保護教育基地。
致富不忘家鄉并傾心保護水源的苗樹新，是社河流域農業環境治理的典型人物。她帶頭成立了茂源生物有限公司，收集畜禽養殖業糞便生產有機肥，用有機肥料種植水稻等農作物，將農作物培育成有機農業品牌，獲得第一屆遼寧省環保綠色人物榮譽。這個典型事例后來在農村環境綜合整治工作中得到推廣。
為保“生命之源”，撫順人默默奉獻
8月中旬的大伙房水庫，遠眺，水天一色，波光鱗鱗；近看，綠樹濃郁，花香鳥鳴。當汽車在蜿蜒的山間公路行駛，不時有野雞等禽類從車旁飛過。記者在庫區看到3個輸水通道，左邊是新開的向沈陽、大連等城市供水的輸水口，中間是以前向沈陽市供水的輸水口，右邊是向撫順市供水的輸水口。多年來，由于上游撫順人的全力保護，大伙房水庫水質一直保持在地表水二類標準的水平。
其實，保護大伙房水庫水質的難度是相當大的。按說，作為飲用水水源，不僅庫區內應杜絕一切污染源，就連水庫上游區域也應最大限度地消除污染源，然而，現實情況卻是出人意料地嚴峻。
當年，庫區內存在諸多污染源，因為大伙房水庫景色秀美而成為著名旅游景區，每年接待中外游客達百萬人次。在旅游旺季里，眾多賓館、飯店、療養院家家爆滿，水庫中數十艘燃油游船往來如梭，游泳者更是不計其數。
時任遼寧省副省長林聲多次到水庫及上游地區調研并寫出《關于大伙房水庫水質污染情況的調查報告》，他呼吁：絕不能再干那種在自家水缸里洗澡的蠢事了！
構成大伙房水庫來源的主要有3條河流，發源于清原的渾河，發源于新賓的蘇子河和發源于撫順縣的社河，在3河流域內有數十萬人生活和勞作。由于當地人的長期保護，使得3條河流在進入水庫前基本達到地表水二類標準。然而，隨著季節等原因影響，水庫水質個別監測指標出現過超標現象，尤其是上游地區農業及養殖業對大伙房水庫水質構成了潛在威脅。如不盡快進行有效保護，其飲用水水源的功能將很快消失。
早在1986年遼寧省人代會上，撫順市的36名人大代表就聯名提交《關于制定大伙房水庫水源保護條例》議案，并被列為一號提案。1990年1月13日，遼寧省人代會議全票通過了《遼寧省大伙房水庫水源保護管理暫行條例》，這也是遼寧省有史以來的第一部水法。
飲水思源，眾多遼寧人在喝到清水的時候，不應忘卻撫順人的無私奉獻精神。
撫順市被國務院確定為資源枯竭型城市且正在進行著艱難的經濟轉型，尤其是大伙房水庫水源上游的清原、新賓等縣均地處山區，經濟發展較為落后，《暫行條例》的頒布使其經歷了轉型的陣痛。
清原、新賓和永陵3縣本來就家底單薄的鄉鎮企業，大多面臨停產或轉產。撫順市共有200萬畝林地被指定為水源涵養林，只許種植而不準采伐每年經濟損失達6000萬元。
依托大伙房水庫得天獨厚的資源優勢，集看護、捕撈、加工、銷售為一體的大伙房水庫養殖總場，淡水漁業的經濟業績全國著名，曾一度躍居全國七大水庫之首。然而，庫區一度網箱養殖迅猛發展并成為污染水質的元兇之一，游人乘游艇從小青島到元帥林游覽途中，就可嗅到刺鼻的腥味。為保護庫區，漁業和旅游也被叫停。
建在庫區里的撫順市水上運動學校是全國7個水上訓練重點基地之一，也接到限期搬遷的通知。
26年前頒布的《遼寧省大伙房水庫水源保護管理暫行條例》，基本保證了水庫水質及當時沈陽和撫順兩市500萬市民的飲水安全。但在保護強度及措施等方面已滿足不了現實要求，尤其是下游眾多城市的飲水安全。2014年，遼寧省人大又出臺了《遼寧省大伙房水庫水源保護管理條例》（以下簡稱《條例》），不僅進一步擴大水源保護區的范圍，總面積達8500平方公里，并對庫區及一、二、三級保護區提出不同程度的規定。如果說前一個《暫行條例》使大伙房水庫的旅游、養殖等受到限制的話，那么，新《條例》則嚴禁在一級保護區內從事旅游項目、網箱養殖等一切與保護水質無關的活動。還明令對一級保護區內實行封閉式管理。
每次水庫專項整治行動的目標均是：限期治理一批、停產整頓一批、提請關停一批。畜禽養殖業、工礦企業、天然林及其后續的木材深加工業等均面臨關、停、并、轉的挑戰。看似嚴苛的《條例》，以法律形式保證了全省絕大多數人的飲水安全。
水庫周邊3縣的幾十萬人口犧牲了短期的，局部的利益，換來了大伙房水庫這一泓清水。保護水源地水質安全，除了需要上游人的無私奉獻，也需要下游受益地區的適度補償，只有這樣，才能使大伙房水庫水質的保護實現可持續化。
在新修訂并頒布的《條例》中，對真正建立“上游奉獻、下游補償”機制已作出明確規定。目前，省政府及相關部門正在研究和推進中。俗話說的好：受人滴水之恩，理當涌泉相報。遼寧省委書記李希在一次專門研究部署大伙房水源地保護區綜合治理工作會議上強調，各有關地區和部門要堅持科學發展、可持續發展、包容性發展，讓大伙房水源水質和水源區群眾生活越來越好。
撫順是一座為新中國發展做出過重大貢獻的城市。在新中國的經濟恢復和建設時期，撫順生產了新中國的第一桶石油，第一爐特殊鋼，第一噸鋁、鎂、硅、鈦，第一臺挖掘機等，被譽為中國著名“煤都”、“千萬噸煉油、百萬噸乙烯”的石化城，撫順市當屬共和國長子的典型。撫順還依靠山區資源優勢，相繼建立了手編產品、中草藥種植、人參和林蛙深加工基地。而230萬撫順兒女，靠山不能吃山，像保護眼睛一樣保護著大伙房水庫流域的一草一木；靠水不能吃水，不錯過對每一滴水的珍惜與保護，為此，放棄甚至失去很多發展機遇，這在全面邁向小康社會的今天，撫順可謂共和國孝子的佳例。
撫順市通過實施的大伙房水源地生態恢復與環境保護工作，以及藍天碧水和青山工程，正全力打造生態文明城市，使曾經的“煤都”煥發出青春。青山環抱中的大伙房水庫，猶如巨大引擎，正引領著撫順乃至遼寧各項工作突飛猛進。有著無私、勤勞、奉獻等優良傳統的撫順人民，一定不負眾望，忠誠守候著讓湖水更清、讓青山更秀、讓絕大多數遼寧人喝上更純凈水的承諾。
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