危險廢物監管遇多重難題 危廢鑒定亟待政策規范
近日，環保部派出10個督查組對全國20個省市區的環保執法情況進行督查，危險廢物的處置、沿江沿河水源地的管理等與老百姓生活密切相關的環境問題都是督查的重點。中國青年報˙中青在線記者受邀與環保部第六督查組同行進駐湖南，了解當地對危險廢物處置的情況。
在采訪中，記者了解到，近年來，隨著一些地區經濟的快速發展，醫療廢物、廢舊鉛酸電池等危險廢物源源不斷地產生，但與之相應的檢測鑒定機構卻遠遠落后于危險廢物的產生，而且法律上存在的多個模糊地帶也給執法帶來了困難。
就在今年的8月，湖南省還處置了一起個人私自收集廢舊鉛酸電池的事件。8月22日，湖南省汨羅市環保局接到群眾舉報，有人私自大量收集廢舊鉛酸蓄電池。環保局執法人員趕到現場后看到，一個民宅小院里，疊放著兩大堆廢舊鉛酸蓄電池，后院菜地及圍墻角落也凌亂地疊著兩堆小廢舊鉛酸蓄電池，部分電池已出現破損，沒有采取防雨淋、防日曬、防流失、防滲漏等防護措施。在電池塑料殼上，印著“閥控式鉛酸蓄電池”的字樣已被未采取保護措施四溢的電池酸液腐蝕，地面上流淌的刺鼻酸水更是隨處可見。
事實上，廢舊鉛酸蓄電池的主要污染物是鉛泥、鉛渣、鉛煙和酸液，拆解不當或隨意丟棄、排放，對生態環境將造成極大傷害。根據國家公布的最新46大類危險廢物名錄顯示，廢舊鉛酸蓄電池屬于危險廢物。《固體廢物污染環境防治法》也明確禁止無經營許可證或者不按照經營許可證規定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經營活動。
“但因為廢舊鉛酸蓄電池含有74％的鉛極板、20％的硫酸和6％的塑料，具有很高的回收利用價值，存在高額利潤，不免有人鋌而走險。”汨羅市環境監察大隊執法人員姜冬科告訴記者，我國化工、煉油、采礦、醫藥、金屬制品等行業每年產生的數千萬噸危廢，按規定須交予有資質環保企業處理，成本平均每噸7千元左右。一些企業不堪承受昂貴的處理成本，就以超低費用將危廢私下轉交給無資質的企業或個人進行處置，然后再以更低價格層層轉包出去。
姜冬科表示，這些“二手商”小作坊基本沒有專業設備，采用原始的拆解方式，通常把廢舊鉛酸蓄電池的鉛極板、鉛膏和塑料外殼拆下外售，廢酸和拆解產生的廢水直接通過暗管排向地下，或者直接傾倒在廢棄礦井或者江河中，對土壤和水體造成嚴重的污染。
無獨有偶，此前，汨羅市還破獲了因利益驅使誘發的“407”醫療廢物大案，涉及多省市，查扣醫療廢物52噸，涉案金額超過15萬元。經群眾舉報，環保執法人員在楊柳村發現了私自建設的作坊，作坊內堆積了大量醫療廢物。當環保執法人員到達時，工人們正在進行清洗破碎加工從各地運來的醫療廢物，地面上積著輸液袋滲出的液體，加工的半成品中夾雜著未能破碎的針管、金屬針頭，不少輸液管的針頭上還殘留著血跡。而作坊內的生產廢水就經雨水溝直接外排，對周邊環境造成極大隱患。
據了解，汨羅市作為全國首批循環經濟試點，集中小企業、小作坊600多家，約有從業人員3萬人，收廢品、加工廢品幾乎成了各個家庭的主要經濟來源。由于在源頭沒有嚴格的控制，收購戶往往無意中收購了大量的醫療廢棄物、電視電腦線路板、廢鉛酸蓄電池等危險廢物。而當事人對危廢認知不夠，經常干擾環保部門的執法，有的威脅執法人員，有的強行關閉院門“保護自己的經濟來源”，使執法異常困難。
針對涉危險廢物違法行為地打擊，姜冬科坦言，非法排放、傾倒、處置危險廢物很難被發現，東窗事發主要還是靠群眾舉報。但公眾對危險廢物分辨能力不足，加之危險廢物污染具有隱蔽性和滯后性，危險廢物違法處置很難及時發現。
對此，湖南環保部門打出組合拳，在危險廢物的監管上加大馬力。要求企業每年產生多少危廢、有何危害、如何處理，均要向環保部門申報登記；如果要送到外地處理則要有轉移聯單，且需經過轉出地和轉入地環保部門批準；處理危廢的企業要有危險廢物經營許可證，從源頭遏制危廢的流出。
此外，湖南省在環保部和公安部規定的四大排查行業基礎上，新增了電鍍行業，各市州也根據實際產業結構，新增了醫療、汽車修理、電池制造、機械制造、家電回收拆解、炸藥制造、礦產采選等行業，進一步擴大了排查范圍。全省共檢查重點行業企業2088家，責令258家企業限期整改，取締關閉4家非法企業，對74家企業的環境違法行為進行了行政處罰。
有多位環保基層干部向中國青年報˙中青在線記者反映，在基層實際工作開展中，危險廢物監管遇到了很多難題。由于國家層面沒有出臺相應的程序及規范，危廢鑒定工作目前存在鑒定機構少、鑒定程序和周期長、鑒定費用高昂，鑒定困難等問題，制約了危險廢物違法犯罪行為的查處。
一些執法人員在基層辦案時發現，有的企業將廢酸賣給了下游企業，賣廢酸企業的罪責卻難以認定。司法解釋雖然明確只有有資質的企業才能處理危廢，但在實際執法過程中，一些企業辯稱其廢酸不是危廢品，而是下游企業需要的工業原料。
一不愿意透露姓名的環保基層人士表示，危廢認定本身不難，難在法院認可的有資質認定機構較少，國家對此宜盡快授權一批新機構有認定危廢的資質，并縮短認定周期，保證環保執法及時到位。
此外，目前大量新的危險化學物質的出現及鑒定機構緊缺的限制，也導致了有些固體廢物性質鑒別很難操作。關于危險廢物鑒定事宜，尚未出臺具體的實施細則和指導意見，新版《國家危險廢物名錄》第八條，“對于不明確是否具有危險特性的固體廢物，應當按照國家規定的危險廢物鑒別標準和方法予以認定，經鑒別具有危險特性的，屬于危險廢物，應當根據其主要有害成份和危險特性確定所屬危險廢物”。
但是，并沒有明確由哪一級環保部門來組織鑒別，鑒別結果由哪一級環保部門進行認定。如果認定某種物質屬于危險廢物，那么應由哪一級環保部門給予危廢代碼和編號等問題一直困惱著一線的基層監管人員，亟待政策條例的進一步完善。
湖南省在這場危廢的“持久戰”中已經邁出了第一步，未來將對危廢的處置和管理進行進一步的探索。
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