把質量控制融入監測每一個細節
環境保護部近日發布《“十三五”環境監測質量管理工作方案》（以下簡稱《“十三五”工作方案》）及《關于加強環境空氣自動監測質量管理的工作方案》（以下簡稱《自動監測工作方案》）并召開專家解讀會，使各界深入了解現階段環境監測質量管理工作。實際工作中，各省市也積極實踐，根據自身特點探索形成了各自的質量管理體系，確保環境監測數據真實、準確。
監測體制機制進一步改革創新
作為經濟大省，山東污染源數量多，排污總量大，水、氣環境復雜，布局比較分散。隨著環境監測領域越來越廣，監測項目和頻次不斷增加，原有的監測管理體制機制逐步暴露出一些弊端。
“一方面是監測事權劃分不合理，環境質量的監測數據基本由各級環保部門自行監測上報，‘考核誰、誰監測’，很難避免行政干預。另一方面是省市縣各級監測站人員少、監測任務繁重，難以滿足日益增長的環保管理和社會公眾需求。”山東省環保廳環境監測處處長張慶偉對記者說。
《“十三五”工作方案》在體制機制改革方面進行了規定和創新。據了解，《“十三五”工作方案》通過深化體制機制改革，加快環境空氣、地表水、土壤、近岸海域等環境質量監測事權上收，全面建成國家環境質量監測網，所有站點原始監測數據第一時間直傳中國環境監測總站，實現“誰考核、誰監測”，保障用于評價、考核的環境監測數據不受行政干預。同時，建立國家與省級環保部門組成的兩級環境監測質量管理模式，完善環境監測質量管理制度，強化國家網運行管理，加強內部質量控制，加快提高社會環境監測機構和人員的服務水平和質量。
“通過這次的機制體制技術創新要解決‘事權不清’的問題，改革以后把受考核的和監測的體系分開了，提供了一個基礎性、指導性、規范性的操作指南。”中國環境科學研究院原副院長、中國環境科學學會常務理事柴發合介紹說。
為進一步提升環境監測能力，山東省也進行了探索與嘗試，率先在全國改革環境監測管理體制機制，實行環境質量“上收一級”、污染源“下放一級”管理體制和空氣站TO（轉讓—經營）模式社會化運營機制。
“一上一下”體制改革，即省級負責各設區城市環境質量的監督監測，污染源監督監測下放到各市、縣，實現了環境質量管理由“考核誰誰出數”到“誰考核誰出數”的轉變。排污單位監管下放各市，讓市、縣兩級主要精力由應付省級考核轉為加強污染源監管，形成省、市、縣三級環保部門共同加強污染源監管的良好氛圍。
空氣站TO模式社會化運營機制實行“專業隊伍運營維護、專業機構移動比對、環保部門質控考核、政府購買合格數據”的管理模式，通過政府采購，公開招標3家運營公司、1家比對公司，負責全省144個空氣站的運營和比對工作。與單純的第三方運營模式不同，TO模式下政府部門把空氣站完全轉讓給第三方運營公司，實行專業化、社會化運營管理，從此全省17市環境空氣質量的好與壞，不再由環保部門“自說自話”。
科技保障讓監測數據更加精準有效
“現階段環境保護工作以環境質量改善為核心，對監測有了更高的需求和要求，精準治污、科學治污也讓環境監測數據成為了實現環境質量改善最關鍵的環節之一。環境污染治理精準度的提高也需要更新的技術支持。”中國工程院院士、清華大學環境學院院長賀克斌說。
記者在蘇州市環境質量自動監測系統平臺上，就看到了科技創新的成果。在系統平臺上點擊報警信息，就可以看到實時的數據報警信息。
“這些報警信息都會通過短信的方式直接發送到運維人員的手機上，讓他們及時核查報警原因。核查完成后，一般24小時內要有反饋信息，這些信息可以直接上傳至我們的微信群里。如遇到特別復雜的問題，運維人員最遲48小時之內要進行反饋，如果超過72小時還不能解決，就要使用備用機器進行監測。”蘇州市環境監測中心自動監測與預警科副科長呂清告訴記者。
目前，蘇州市范圍內已建成125個水質自動監測站，已廣泛應用于每年的太湖、陽澄湖藍藻預警監測、枯水期水質預警監測、交界斷面生態補償、太湖流域重點斷面達標考核等工作。
“從送樣開始，直到監測報告打印出來，每個環節都能緊密銜接并可進行追溯，有效保證了監測數據的一致性、邏輯性，最大限度地避免了中間環節帶來的人為失誤，顯著提高了監測質量。”蘇州市環境監測中心主任張仁泉介紹。
除了對水環境質量的監測，江蘇省泰州市對于土壤監測質量的保障與質量控制也做到了全過程監管。從分析數據的追溯文件體系、樣品保存運輸條件保證、內部空白檢驗、平行樣加標檢驗、基質加標檢驗、替代物加標檢驗等每個細節，都成為實驗室的質量保證與質量控制必不可少的環節。
“為保證產出準確的環境空氣質量監測數據，必須建立行之有效的制度，從根本上杜絕問題數據的出現。”上海市環境監測中心大氣監測室主任段玉森向記者介紹說。
上海市環境監測中心建立了配套的QA/QC體系。該體系包括校準實驗室、百萬分之一天平實驗室、臭氧傳遞實驗室、流量傳遞實驗室、揮發性有機物實驗室、手工采樣實驗室和高純零氣系統，有一套比較完善的質量管理體系。
上海還嘗試開展了國控點網絡運維質量第三方審核，以加強環境空氣自動監測的質量管理。同時，建立了由市環境監測中心、區環境監測站和子站運維人員聯動的日常空氣質量數據審核制度。
獨木不成林，百花方為春。《“十三五”工作方案》要求，成立國家環境監測數據質量評估委員會，建立數據共享機制，國家環境質量監測數據向評估委員會開放。2016年底前，建成環境空氣監測數據質量評估專家組，優先開展針對京津冀及周邊地區和長三角地區地級城市的環境空氣自動監測質量評估工作。這一舉措也得到了許多有關專家的稱贊。
“成立國家環境監測數據質量評估委員會，就是把最頂尖的專業人士聚集到一起。不是一次性，而是長期性、經常性地結合國際經驗和先進技術對監測數據的質量進行評估，對監測數據的專業性和精準性都有很強的促進作用。”賀克斌說。
多方發力確保監測數據真實可靠
《“十三五”工作方案》提出了加大懲處力度，嚴厲打擊數據造假行為的要求。建立質量檢查與考核聯動機制，明確環境監測數據質量在大氣、水和土壤污染防治行動計劃考核中的作用。對于地方政府，著重考核環境質量的改善；對于地方環保部門，著重考核監測數據的有效性和真實性。在環境監測質量檢查中發現環境監測數據質量不合格的，該地區污染防治工作成效考核適當扣除相應分值；發現環境監測數據弄虛作假的，一票否決該地區該環境要素污染防治工作成效。
同時，要求嚴肅整治不規范監測行為。對監測工作中儀器設備安裝不規范、儀器性能測試不合格、儀器維護頻次不夠、缺少監測質控報告等問題，依法依規嚴肅處理，并對整改情況開展“回頭看”檢查。嚴厲打擊監測數據弄虛作假。建立環保部門與公檢法機關聯動機制。對于擅自挪動監測點位、修改儀器關鍵參數、堵塞采樣頭或采樣管路、樣品分析和監測報告造假等行為，構成犯罪的，依照有關法律法規移交有關部門處理。對發現環境監測行為不規范且多次整改不到位的，以及數據造假或配合造假的社會環境監測（含運維）機構或監測儀器生產廠商，終止服務合同，列入“黑名單”。
山東省就已經依托現有污染源監控系統，采用物聯網等科技手段，對自動監測設備、數據采集傳輸儀和監控軟件升級改造，創新研發的自動監測設備動態管控系統。
動態管控系統具有統一信息采集、統一監控指標、統一設備標準和統一監控平臺等特點，實現了自動監測設備工作參數、運行狀態和監測數據的“三同時”監控，切斷了污染源自動監測數據造假主要途徑，監測設備異常自動報警。
針對環境監測和運維機構在國家和地方環境空氣質量自動監測運維管理工作中存在的問題，環境保護部專門印發《自動監測工作方案》，為全面提升環境空氣質量自動監測和質控水平提供保障。
中國環境監測總站副站長傅德黔也向記者介紹了進一步加強數據監測管理的各項方法和手段。
“例如，我們要求明年開始在空氣監測站點的周圍統一安裝攝像頭監控，只要有人進入站點區域周圍，監控就可以捕捉到，有效避免人為破壞環境監測數據準確性的事件發生。”傅德黔介紹說。
“除了各項制度和技術手段，對破壞環境監測數據最有效的方式就是環境意識和環境素質的提升和落實。”中國工程院院士、北京大學環境科學與工程學院教授張遠航說。
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