解讀《西安今冬明春大氣污染防治行動方案》
昨天，市政府辦公廳發布《今冬明春大氣污染防治行動方案》，即“冬十條”，舉全市之力，打響西安今冬明春大氣污染防治攻堅戰。
冬防期間啟動最為嚴厲的考核和問責機制
今年以來，我市環境空氣質量形勢嚴峻。1-10月份，優良天數183天，同比減少37天。進入11月份，僅獲得了3個優良天數，出現了12天的污染天氣，先后啟動了兩次三級重污染應急天氣響應。進入冬季后，受逆溫、靜風等不利氣象因素影響，加之取暖季燃煤設施啟用，污染物排放量加大，大氣污染防治壓力巨大、任務艱巨。
我市冬防期為11月15日到2017年3月15日，共121天。冬防期間將啟動最為嚴厲的考核和問責機制，實行“效能考核制”，每月對各部門履行行業督導檢查情況進行量化考核;對區縣、開發區實施重點指標“目標考核制”，每月按優良天數、重度及以上污染天數、PM10月均濃度三項指標分別排名，并在媒體上予以公布。對PM10月均濃度排名在末位的區縣政府、開發區管委會，責令書面檢查;連續兩次排名在末位的予以約談;連續三次排名在末位的予以責任追究。
冬防期，按照《西安市治污減霾工作實施方案(2016)》中明確的指標任務，對區縣、開發區實施重點指標“目標考核制”，即新城區、碑林區、蓮湖區、雁塔區、灞橋區、未央區、高新區、經開區優良天數不少于61天;閻良區、臨潼區、航空基地不少于62天;長安區、高陵區、戶縣、周至縣、藍田縣、曲江新區、浐灞生態區、國際港務區、航天基地不少于63天;各區縣、開發區重度污染以上天數不多于18天，PM10月平均濃度同比下降5%以上。
渣土清運車輛沿途拋撒隨意傾倒一律查扣
冬防期，全市除地鐵、搶修搶險、市政應急工程及市政府批準的重大民生項目外，嚴格執行“禁土令”，在建工地原則上停止開挖、出土、拆遷、倒土等土石方作業。對事關民生工程允許進行涉土作業的，發現未按要求落實防塵、抑塵、降塵措施，一律停工并限期整改。凡未經審批備案擅自進行涉土作業的，在責令停工的基礎上，予以上限處罰、全市通報批評，并納入企業誠信管理系統。
同時嚴查嚴管渣土清運車輛，凡發現高尖裝載、帶泥上路、沿途拋撒、隨意傾倒等違法行為的車輛，一律予以查扣，依法依規予以處理，并倒查追究車輛所屬營運車隊和駛出工地建設施工方的責任。
在氣溫條件允許的情況下，各區縣、各開發區每天不少于四次沖洗、吸塵保潔、噴霧降塵;每周對二類以上道路、隔離帶、防塵帶、綠化帶至少進行兩次大沖洗;當連續一周無有效降水，或遇到不利氣象條件時，組織開展大擦洗活動;每晚對渣土清運通道開展不少于3次的吸附式沖洗保潔作業，對允許涉土作業工地周邊道路進行不間斷沖洗保潔。
每月對區縣、開發區城市主要道路、渣土清運通道保潔情況(PM10濃度)至少進行1次監督抽測，結果在媒體上排名公布。
對30家重點排污企業實施24小時駐廠監管
冬防期，我市將對全市火電、集中供熱、水泥生產等30家重點排污企業安排執法人員，進行24小時駐廠值守監管制度，確保污處設施正常運行，污染物達標排放。
同時，下大力整治原煤散燒污染問題。凡建成區內使用原煤、蜂窩煤等高污染燃料從事經營活動的單位或個人，一律責令停業整改，全部改用天然氣、電、油、液化石油氣等清潔能源;凡納入潔凈煤配送網絡體系內的煤炭經營場點，必須配送優質蜂窩煤、點火煤、焦炭、蘭炭等潔凈煤，嚴格按照全密閉管理標準整治到位，達不到要求的一律停業整改;凡未納入潔凈煤配送網絡體系內的煤炭經營場點，一律予以取締。
嚴格煤質監管，加大對生產、流通、使用環節的煤質進行監督檢查，結果向社會公布。凡發現煤質超標的，一律高限處罰并責令清理。
多環節嚴格管控機動車污染
冬防期間，我市將按照《西安市重污染天氣應急預案(修訂稿)》要求，嚴格執行機動車禁、限行措施，并采取部門聯動、市區協同等措施，在全市形成“冒黑煙”車輛和超標排放車輛查處網絡。以早市、夜市、集貿市場、三環沿線、繞城高速出口以及柴油車流量較大的路段為重點區域，以泔水車、輕型貨運車、低速載貨車、物流運輸車、垃圾清運車、城際客運車等車輛為重點對象，對檢測發現的“冒黑煙”車輛和超標排放車輛，由環保部門依法處罰，由交通部門予以強制維護，營運車輛停止營運，經復檢合格后方可上路行駛。每月對“冒黑煙”車輛在媒體上予以曝光。
集體食堂未安裝油煙凈化設施一律責令整改
冬防期間，我市將對加油站、儲油庫、油罐車油氣回收設施落實臺賬式管理，對全市工業企業有機廢氣排放情況開展統一監測，對全市所有汽修行業有機廢氣處理設施安裝、運行、管理情況進行全面檢查。凡達不到排放要求的，一律依法處罰并責令限期整改，確保污處設施穩定運行，污染物達標排放。
對未安裝或不正常運行油煙凈化設施的餐飲經營戶以及治理不到位的單位集體食堂，一律責令整改。加快推進全市燒烤攤點規范整治工作，年底前，各區縣、開發區分別完成1-3個燒烤集中經營示范點建設任務，2017年6月30日前，全面完成規范整治任務。
逐步實現建成區全面禁止燃放煙花爆竹
我市將以街道、鄉鎮為單元，組建巡查隊伍，冬防期每天對轄區焚燒秸稈、垃圾、樹葉、廢舊物品等行為進行監管，堅決遏制焚燒“冒黑煙”污染問題。凡檢查發現焚燒“冒黑煙”污染問題的，一律在大氣污染防治月度考核中予以加倍扣分。
同時加大對日常違規燃放煙花爆竹行為的管控力度，凡發現單位、企業和個人違法違規銷售、燃放煙花爆竹的依法依規處罰，情節嚴重的移送相關部門查處;研究制定煙花爆竹分區域禁售、禁放管理規定，逐步實現由主城區擴大到建成區全面禁止銷售、燃放煙花爆竹。
對偷排偷放拒不改正企業實施按日計罰
冬防期，市治污減霾辦將組成綜合督導組，分片區強化冬防措施落實情況督導檢查。環保、城管、公安、建設、商務、國土、工商、交通等市級牽頭部門，也將分別組建專職專項督導檢查組，不間斷地開展督導檢查活動，每周對檢查中發現的問題在全市予以通報。
同時，嚴厲打擊各類大氣污染違法行為，對偷排偷放、超標排污等違法企業，依法高限處罰，責令停工、停產、停業整改或關閉。對拒不改正的違法企業，實施按日計罰;情節嚴重的，將移送司法機關追究刑事責任。
改造524輛國Ⅳ排放標準渣土車
開展建設工地標準化管理、渣土車全密閉型改造、治污減霾“三級網格化”管理、油煙凈化深度治理、柴油車加裝排放后處理裝置等五項試點示范。
在雁塔區開展渣土車全密閉型改造試點示范，從源頭上解決渣土車揚塵污染問題。冬防期完成全市524輛國Ⅳ排放標準渣土車的改造任務，其他暫不能完成全密閉型改造的渣土車，必須使用篷布密閉遮擋。
開展重污染天氣應急指揮聯合辦公
冬防期間，我市將分別開展建設工地標準化管理、渣土車全密閉型改造、治污減霾“三級網格化”管理、油煙凈化深度治理、柴油車加裝排放后處理裝置等五項試點示范，引領我市大氣污染防治工作提質增效。
同時，開展重污染天氣應急指揮聯合辦公，加強環境空氣質量預測預報工作，及時分析研判氣象及空氣質量變化情況，細化重污染天氣管控清單，加大監督檢查落實力度，有效做好重污染天氣應對工作。
齊發力推進關中地區聯防聯控
冬防期間，我市還將會同省大氣辦和關中五市兩區，積極落實關中地區大氣污染防治聯防聯控工作，形成統一規劃、統一標準、統一監測、統一防治措施的關中城市群大氣污染防治區域聯動機制。同時，加強與西咸新區聯合執法力度，每半月開展一次結合部區域突出大氣污染問題交互檢查，互通信息，互促整治，減少大氣污染物相互影響。
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