企業污染政府埋單難題有望得解
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貴州省近年來十分重視生態保護工作，充分利用環保法庭多年積累的司法經驗，率先啟動生態環境損害賠償制度改革試點工作。林泓泉攝
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◆黃運
貴州省近日在全國7個試點中率先啟動了生態環境損害賠償制度改革試點工作，其標志就是《貴州省生態環境損害賠償制度改革試點工作實施方案》（以下簡稱《方案》）正式發布并施行。《方案》的出臺是貴州省大力推進生態文明建設和生態文明體制機制改革的重大舉措。
《方案》在遵循國家關于生態損害賠償精神的基礎上，結合貴州實際，充分利用貴州環保法庭多年來累積的司法經驗，突出貴州特色，力爭為全國生態環境損害賠償探索“貴州經驗”。
環境有價損害擔責
貴州省環保廳廳長熊德威說，由于目前存在法律體系不健全，技術支撐薄弱，社會化資金分擔機制未建立等諸多問題，導致生態環境損害得不到足額賠償，生態環境得不到及時修復，因此需要盡快建立生態環境損害賠償制度。試點的意義正在于為此探路。
《憲法》《物權法》等相關法律規定，國有財產由國務院代表國家行使所有權，但是在礦藏、水流、城市土地、國家所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源受到損害后，現有制度中缺乏具體索賠主體、程序等的規定。企業違法之后追究了其行政責任，但是對公共環境的損害，從行政執法到司法實踐都是空白，因此，探索建立健全生態損害賠償機制意義重大。
同時，由造成生態環境損害的責任者承擔賠償責任，修復受損生態環境，有助于破解“企業污染、群眾受害、政府埋單”的困局。
此外，通過實施生態環境損害賠償制度，修復受損的生態環境，保護和改善人民群眾生產生活環境，是政府履行環境保護職責的需要，所以就要通過這項制度把公共的環境維護好，為老百姓提供一個良好的公共空間。
健全制度推進改革
貴州省出臺的《方案》明確了生態損害賠償范圍包括清除污染的費用、生態環境損害賠償調查、鑒定評估、律師代理、訴訟、第三方監理等合理費用等9項內容。
假如發現生態環境損害，當地環保部門將首先進行初步調查。如果調查結果符合“發生較大及以上突發環境事件的”等10種情形之一，就可提出生態賠償建議，啟動生態賠償程序。
貴州省環保廳政策法規處處長陳松介紹說，對于能修復的案件，由責任人根據磋商協議進行恢復，也可以選擇貨幣方式支付。而對造成的損害不能修復的，責任人根據鑒定評估的結論直接以貨幣的形式賠償。
試點期間，貴州省環保廳相關職能部門組織有資質的機構對案件進行評估，準確衡量造成的生態破壞和經濟損失，在此基礎上，建立一套行政磋商制度，根據評估鑒定的結論與責任人進行磋商，并簽訂行政磋商協議，責成責任人按要求恢復生態。
那么，一旦發生生態環境損害案件，老百姓到哪兒去告？生態環境損害案件的管轄權怎么劃分？2014年，貴州全省三級法院形成了省法院1個生態環境保護審判庭、4個中院生態環境保護審判庭、5個基層法院生態環境保護法庭的“145”生態環保案件集中審判格局。全省88個縣（區、市）的案件如果要進入訴訟程序的話，管轄權就集中到清鎮市、仁懷市、遵義縣、福泉市、普安縣5個基層人民法院專屬。
四大亮點突出特色
生態環境損害賠償執法、司法、鑒定等方面的制度需要不斷建立和探索。貴州在國家方案基礎上結合當地實際突出了四大亮點。
◆開展賠償權利人主體資格研究
“試點期間，貴州省人民政府擔任本行政區域內生態環境損害賠償權利人。”陳松說，當前國家關于生態環境損害的賠償主體還沒有成熟制度，一般來說，每個省都是由省一級人民政府擔任權利人。
但這只是暫時的。陳松表示，從民事訴訟法的原則來說，符合國家規定的法律機關和社會組織都可以提起民事公益訴訟，檢察機關也可以代表國家提起公益訴訟。所以貴州的當務之急就是積極開展賠償權利人主體資格研究，鼓勵和培育合法的公益組織，不斷健全生態環境損害賠償權利人制度。
◆建立賠償協議司法登記確認制度
就突發環境、漁業污染、船舶污染、水土破壞、礦山生態地質環境破壞等事件，根據生態環境損害鑒定評估報告，達成賠償協議。賠償協議可以到有管轄權的生態環境法庭進行司法登記確認，賠償義務人違約，賠償權利人可以直接向法院申請強制執行。
貴州借鑒了民事調解里面的司法登記確認制度，磋商的協議到管轄的法庭進行登記，賦予了強制執行的權利。司法登記確認是一種保障，在磋商的基礎上，如果責任主體拒不執行或不愿意接受調解，或是簽了協議又反悔，就可以據此申請強制執行。
貴州在生態損害賠償訴訟方面具有得天獨厚的優勢。2007年貴陽成立了環保兩庭（環境保護法庭、審判庭），環保兩庭近10年受理了大量環保案件，積累了豐富經驗，為國家以及貴州完成試點任務提供了很好的基礎。
◆規范生態環境損害鑒定評估
《方案》規定，對于生態損害較小、責任認定無爭議、損害損失金額在50萬元以下的案件，可采用專家證人出具專家意見的簡易評估認定程序。
為什么要建立簡易程序？陳松說，建立簡易評估認定程序對貴州來說具有非常重大的現實意義。生態環境損害評估鑒定的成本很高，但是未必每個都是重大案件。有些只是十幾萬元甚至是幾萬元的，假如都請專門的鑒定機構的話，賠償得來的資金還不夠付鑒定費用，更不用說用來進行生態恢復，這本身也違背了生態賠償的初衷。
◆設立生態環境損害賠償基金會
《方案》規定對于無法修復的生態環境損害采用支付貨幣的形式進行賠償。貴州省生態環境損害賠償基金會的成立就是為了規范化管理賠償金，確保基金用于生態環境損害修復、應急處置、支持環境公益訴訟活動及調查取證、評估鑒定等相關合理費用，加強生態環境損害賠償基金管理。
此外，基金會還組織委托有資質的第三方技術單位進行生態修復。
陳松稱，為規范基金會的運行，基金會必須接受省環保廳相關職能部門和法院的監督，確保生態賠償和社會捐贈的資金真正投入到生態恢復中去。
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