農村污水處理思考 三分建誰來建？七分管誰來管？
如果政府購買環境服務后，企業運營維護不達標，這時再換另一家企業，很可能會造成運營數據不完整，留下一個“爛攤子”。
因此，出于長效運營的考慮，尋找靠譜企業，同時又能和具有較強資金和組織能力的政府下轄國企進行合作，現階段不失為一種更好的選擇。
提起農村污水處理，業界普遍反映還是個難題：規劃設計存在短板，商業模式不清，建設運維成本高，尤其運維難以長效……對此，各地展開探索實踐，尋求突破。記者日前在浙江省紹興市柯橋區走訪時看到，這里的農村污水處理設施良好地融入周邊環境，維護管理應用自動化手段，無需人員長期值守。出水檢測指標優于《城鎮污水處理廠污染物排放標準》一級A。
之所以農村污水處理設施能夠得到良好的運營維護，是因為這一地區的設施由作為主要負責企業的紹興柯橋排水有限公司(以下簡稱“柯橋排水公司”)和社會化企業聯合進行運維。
記者了解到，柯橋的農村污水處理模式分為3種，對于易于納管的集鎮和村生活污水由柯橋排水公司負責集中的農村污水處理設施的建設和運營維護;未接通管網的村則建設分散型處理設施就地處理，這部分終端設施的建設、運維也由柯橋排水公司負責;而偏遠分散地區的污水處理設施建設和運維則由社會化企業寧波正清環保工程有限公司(以下簡稱“正清環保”)負責。
做樹立標準的企業
柯橋水務集團積極參與省級標準制定,有標準已獲得浙江省住建廳立項，有的已成為地方評審標準
記者日前在柯橋區王壇污水處理廠看到，污水處理廠采用典型的A2O處理工藝，用不銹鋼鋼板全覆蓋，另外安裝了整套除臭設施，在現場聞不到臭味。同時，在出水口檢測時發現，出水COD濃度為30mg/L以下，遠低于《城鎮污水處理廠污染物排放標準》中一級A標準50mg/L的排放限值。
柯橋排水公司副總經理許興國告訴記者，柯橋排水公司在農村污水處理方面因地制宜，針對山區集鎮建起了這處污水處理廠，一期處理規模為1000立方米/日，二期將可以達到2000立方米/日。
“企業建設前入戶調查時是依據戶籍人口設計處理規模，但是后來發現山區實際居住的多為老人，僅為戶籍人口的1/3。同時，由于山區水資源豐富，不少居民使用自來水反而少，導致污水處理廠水量不足，維持在200立方米/日左右。因此，下一步我們計劃把集鎮之外的農村污水也接進污水處理廠，增加處理水量。”他說。
在柯橋區棠棣村農村污水處理示范站點，記者看到向日葵、美人蕉等植物開得正盛，這里引入凈化槽技術并加以改進，節省管網建設與維護成本，包括設備、土建、管網在內的戶均成本在4000元以內。污水經過人工濕地處理后，水質清澈，遠低于《城鎮污水處理廠污染物排放標準》一級A。
許興國表示，雖然這些項目看起來并不復雜，但是如果真想運營好，離不開企業的技術標準建設。“好企業一定是樹立標準的企業，柯橋排水公司主編的《農村生活污水治理設施運行與維護技術規程》和《城鎮供排水有限空間作業及安全評價技術規程》已獲得浙江省住建廳立項，同時還積極參與《農村生活污水治理設施運行維護安全導則》《農村生活污水人工濕地處理終端維護導則》和《農村生活污水管網維護導則》等編制工作。”
此外，由企業主編的《污水泵站運行質量評價標準》也于今年4月通過浙江省住建廳組織的專家評審組評審，成為省級地方評審標準。
企業間要強強聯合
國企存在資金、技術研發等優勢，民企效率成本以及經驗上更具優勢，聯手可雙贏
記者了解到，針對目前我國農村污水處理率較低的現狀，不少地方已開展農村水環境整治工作，加快建設污水處理設施。以浙江省為例，從2014年開始計劃用3~4年時間，開展82個縣(市、區)兩萬多個建制村的農村生活污水治理，使全省農村生活污水治理村覆蓋率達到90%以上。這給農村污水治理企業帶來了市場機遇。
然而，有業內人士告訴記者，農村污水處理如果僅由政府向社會采購服務，則對企業的技術、運維管理水平、經驗、人員專業化程度等存在一定要求，真正能符合要求的企業并不多。
“如果政府購買環境服務后，企業運營維護不達標，這時再換另一家企業，很可能會造成運營數據不完整，留下一個‘爛攤子’。因此，出于長效運營的考慮，尋找靠譜企業，同時又能和具有較強資金和組織能力的政府下轄國企進行合作，現階段不失為一種更好的選擇。”他說。
柯橋做出了這樣的選擇。柯橋排水公司董事長胡曉峰告訴記者，“作為國企，我們有自己的資金、技術研發、管理和專業人員優勢。同時，我們必須為本地的環境質量負責，因此農村污水處理設施的運營維護中，‘長效’才是企業關注的重點。”
“但是，在市場化要求下，我們也存在劣勢，比如人力成本較高，由于污水處理設施分散，巡檢起來存在困難等。這就需要社會化企業和我們優勢互補，聯手解決運營問題。所以我們經過多方考察，確定由正清環保負責本地區一部分污水處理設施的運行維護。”他說。
而在正清環保總經理潘蔡葉看來，這種合作是“強強聯手”。“農村污水處理設施三分建設，七分管理，對技術要求并不高，關鍵是怎樣才能讓設施長效運轉。以我們了解到的情況看，國內南方有的省全省范圍內都沒有一個縣能將污水處理設施全部運營。因此地方政府將農村污水處理廠設施打包交給企業托管運營不失為一種實際并且效果好的方式。”
他還表示，目前柯橋已經有50個村的污水處理設施正在移交過程中，計劃明年完成200個村的污水處理設施交由正清環保運維。
智慧水務來幫忙
柯橋區城鄉生活污水治理設施運行維護實行分級負責制;建立5套智能系統;管網全檢查
記者了解到，目前，柯橋區共有358個行政村居，除拆遷村居外，有72個村居2014年之前已建成了生活污水治理設施，2014~2016年建設的村居有261個，治理的農戶約12.4萬戶，村級污水泵站約150座、污水管道約3000公里、端終處理池約630座、化糞池約11萬只、窨井約22萬只。如此多的設施，如果僅憑人員巡檢難以維護到位。
因此，柯橋區城鄉生活污水治理設施運行維護實行分級負責制。“農戶負責化糞池、接戶管、戶用檢查井的管理和維修更換;鎮村負責村居污水管道、窨井的安全巡查;柯橋水務集團作為第三方運行維護管理單位，負責污水收集系統和終端處理系統常態化運行的巡查維修、設備更換，對各村居巡查員上報的窨井蓋破損、缺失，污水管道破損、堵塞，化糞池滿溢等情況及時做好搶修和處置工作。”許興國說。
“生活污水治理設施建成以后，更重要的是技術服務和技術支撐。”中國水協排水委主任楊向平在考察柯橋農村污水處理時認為，完備的服務和智能化的技術支撐對城鄉的生活污水治理工作更有幫助。
在維護過程中，企業的技術研發和服務水平起著至關重要的作用，而智能化巡檢系統在提高巡檢效率、長效維護設施、應對突發情況時就派上了大用場。排水公司建立了5套智能系統，即自動化控制系統、遠程監控系統、智能巡檢系統、柯橋排水公司在線監測系統和窨井防墜系統，依托智慧水務和云平臺等技術進行信息化管理。
同時，柯橋排水公司還對巡檢人員和養護車輛實行“雙G”實時定位管理，通過移動GIS(地理信息系統)技術和GPS(全球定位系統)定位信息實時傳送，實現系統對巡檢人員、巡檢路線、養護狀態、在線情況、巡檢記錄、圖片上報和作業的視頻監控，做到就近處置服務，實現應急響應快速。
柯橋的農村污水處理還大量應用了柯橋排水公司自主研發的具有國家專利的技術，節約建設費用1.2億元以上。同時考慮到運維管理后，污水窨井將達到30余萬個，為杜絕“窨井吃人”這個潛在隱患，柯橋區在主要道路上全部安裝了“四道安全防墜裝置”，即一張標識牌、一套防盜鑄鐵窨井蓋、一塊防墜板和一張防墜網的“一牌、一蓋、一板、一網”管理模式。
“因為我們自主研發了這種窨井防墜裝置，很多地區都找到生產購買，每賣出一只，企業就有專利收入。”許興國告訴記者。
此外，管網作為農村污水處理系統重要組成部分，一直是企業關注的重點。為此，柯橋排水公司配備進口CCTV管道檢測儀3臺，在管網驗收時進行檢查。“管網存在多種問題，比如標高、變形、堵塞、滲漏、旁通、斷頭等。目前，我們已經檢測出3000多處管網問題并及時要求工程方進行維修。這樣才能保障污水全部匯入處理設施。”許興國說。
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企業伴隨農村水務成長
專業化團隊運維，有利于降低成本
本報記者張蕊報道“多年前我也做過‘應付’的項目。”正清環保董事長潘蔡葉一句話讓記者有些驚詫。
據了解，污水處理設施檢查維護措施不達標，企業對出水水質水量不負責的現象曾經屢見不鮮。潘蔡葉告訴記者，過去正清環保承接的運營項目往往只有5~8個村，企業只是簡單應付。真正讓正清環保提升的是2010年承接世界銀行項目，項目對人員專業化、運營效率、績效考核提出了很高要求。
“專業化團隊首先需要環保、機電、水質化驗等多種人員。同時，維護人員也要吃苦耐勞，有責任心。除了日巡、日檢，還有諸如管網疏通、清掏等很多臟活累活，年輕人不愿意做。所以我們著重培養村里四五十歲的中老年人進行巡檢，這樣也解決了一部分村民就業，降低了人力成本。”
同時，企業開始建立農村污水處理設施的檔案，通過檔案管理，建立數據基礎，并提高運營效率。“正清環保從2013年為農村污水處理設施和配套管網等建立原始檔案，2015年上半年進行信息化管理。好比醫生給患者治病，每個患者都有自己的病歷。只有病歷翔實，才能對癥下藥。”潘蔡葉說。
對于企業未來發展，他表示，主要瞄準三塊市場，包括項目規劃、設計，施工總包和信息化運維。“無論是從規劃設計還是施工總包切入，最終目的都是對設施良好的運維。這樣企業不僅貫穿農村污水處理設施全過程，最了解設施情況，還能提高運行效率，從而降低成本。”
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